С 2011 года полномочия по утверждению тарифов на коммунальные услуги перешли от муниципальных образований на уровень субъектов страны. Московская область была одним из инициаторов этого нововведения. О том, для чего оно было нужно региону, что это даст жителям и как в дальнейшем будут меняться тарифы, рассказывает министр экономики правительства Московской области Вячеслав КРЫМОВ. НА ВСЕ СТО Факт: в этом году рост совокупной платы граждан за коммунальные услуги в среднем по области составил 13,9%. - Вячеслав Борисович, зачем? Зачем регион ратовал за дополнительную, так сказать, нагрузку? Утверждали тарифы на местах, ну и пусть утверждали бы дальше... - Во-первых, тарифные кампании в муниципальных образованиях зачастую подтягивались под выборы. Местные власти придерживали темпы роста тарифов перед выборами, а по окончании поднимали их на гораздо больший процент, что сказывалось прежде всего на населении. Во-вторых, на местах не совсем обоснованно повышали тарифы для ресурсоснабжающих организаций. К примеру, по нашим прогнозам, рост тарифов на водоснабжение и водоотведение в 2011 году должен был составить 21% - такую динамику показали муниципалитеты. По факту же, когда тарифная кампания проводилась уже Министерством экономики, оказалось, что рост необходим меньший. - И теперь у вас в руках тарифы на все услуги ЖКХ? - На все виды коммунальных - подчеркиваю! - услуг. Плату за содержание жилых помещений устанавливают либо собственники на общих собраниях, либо органы местного самоуправления, если речь идет о муниципальном жилье. И вот ее рост уже ничем не ограничивается. - Если говорить об ограничении - легко ли Московская область вписалась в обозначенный в этом году руководством страны 15-процентный потолок темпов роста тарифов? - Абсолютно. Где-то мы идем в точном соответствии с федеральным уровнем - по газоснабжению 17,1% и электроснабжению 10%. Где-то даже чуть ниже - к примеру, утвержденное ФСТ повышение в 18% по водоснабжению и водоотведению мы прошли с показателями 13,9 и 14,8% соответственно. А вообще могу сказать: резкий скачок цен в Подмосковье был только в 2005 году, когда тарифы выросли сразу на 36,5%. Все последующие годы мы проходили ровно, с повышением в среднем на те же 15%. - Ровно - за счет чего? - Задача какая поставлена регионам была? Перевести население на 100-процентную оплату коммунальных услуг. Мы ее выполнили. Поэтому повышение у нас идет только за счет роста оптовых цен на ресурсы, которые устанавливает государство, и тот процент, который дает коммунальным предприятиям возможность рентабельного существования. КТО ТАМ ШАГАЕТ ЛЕВОЙ? Факт: на сегодняшний день тарифы по Московской области разнятся весьма значительно. Совокупная плата за услуги ЖКХ варьируется от 1014 до 2389 рублей по социальной норме 18 квадратных метров на человека. - Вот почему так? Даже в разных поселениях одного муниципального образования тарифы могут отличаться на порядок. - Есть 131-й федеральный закон. До него все коммунальные мощности принадлежали району, обслуживали все его население и соответственно затраты на их содержание на весь район и делились. После принятия закона коммунальное имущество разошлось по отдельно взятым поселениям. А теперь представьте: получило поселение в собственность котельную, которая раньше обогревала 100 домов, а теперь только 20 - ну нет в поселении больше. От того, что котельная стала работать в одну пятую силы, меньше затраты на ее содержание не стали. Ее точно так же ремонтировать надо. Только раньше за ремонт 100 домов платили, а сейчас затраты раскиданы на 20. А у соседнего поселения, которое в три раза больше, котельная как обслуживала 100 домов, так и продолжает обслуживать. Вот отсюда в тарифах и разница. - Выхода нет? - Выход всегда есть. В Дмитровском, к примеру, районе создали холдинг, куда собрали все коммунальные мощности, находящиеся в собственности поселений. Тем самым объединили затраты, и теперь прибыль одних коммунальных предприятий покрывает убытки других. Может быть, это и не самое оптимальное решение вопроса, но в противном случае тарифы в поселениях у них были бы в два раза выше, чем в городе. - Хорошо, а что делать тем поселениям, где холдингов не создали? - Менять технологическую составляющую. Оборудование в котельных - на менее мощное. Топливо - на более дешевое. Ну или, как вариант, строить вокруг себя дома, чтобы их дорогими котельными еще кто-то пользовался. - Вы так говорите - менять... А за чей счет? Только ведь за счет роста тарифов. Или областной бюджет в данном случае помочь может? - Областной бюджет помочь не может - права такого законного у него нет. Областной бюджет может только компенсировать коммунальным предприятиям выпадающие доходы, если они возникли в результате решений, принимаемых на уровне области. Вот в прошлом году у нас было 7 поселений, не уложившихся в максимально допустимые тогда 25% темпов роста тарифов. В двух из них - Селковском и Шеметовском в Сергиево-Посадском районе - бюджеты просто не тянули обслуживание убыточной котельной. Мы приняли решение об ограничении темпов роста, поэтому разницу между разрешенным и фактическим повышением компенсировали им из бюджета. А они тем временем нашли инвестора, который сейчас завершает реконструкцию нерентабельной котельной. В этом году она будет пущена в строй, Селковское и Шеметовское перестанут нуждаться в компенсациях и легко впишутся в среднеобластные темпы роста тарифов. В остальных поселениях, расположенных в Волоколамском и Одинцовском районах, допустимый предел был превышен по «инициативе» местных властей, которые, щадя население, долгое время сдерживали рост тарифов. Они свои выпадающие доходы компенсируют за счет собственных средств. КАЖДОМУ ПО ЗАСЛУГАМ Факт: в этом году в Московской области начинается работа по выравниванию тарифов. В регионе хотят добиться того, чтобы и тариф на каждый вид услуги, и норматив ее потребления были едиными по всей области. - Вячеслав Борисович, как это будет выглядеть? Тем, у кого тарифы низкие, вы их, понятно, поднимете. А тем, у кого высокие, будете опускать? Но ведь вы говорите, что в регионе они повышаются ежегодно только на тот процент, который позволяет коммунальным предприятиям рентабельно существовать. Значит, опускать будет экономически неправильно? - Есть такое понятие - инвестиционная надбавка к тарифу. Коммунальное предприятие разрабатывает программу собственной модернизации, рассчитанную на несколько лет, делит ее стоимость на эти годы и получает, допустим, 5% надбавки, которую нужно включить в тариф. Деньги эти целевые, потратить их на что-то еще, кроме реализации инвестиционной программы, нельзя. Если в течение года средства остались неосвоенными, надбавку придется вернуть. Теперь схема такая: в этом году все коммунальные предприятия придут к нам утверждать тарифы. Тем, у кого они низкие, мы установим инвестиционную надбавку не на минимальный процент, а побольше. Тарифы у них вырастут ощутимее. Но и модернизацию, которая в итоге позволит улучшить качество коммунальных услуг, они в таком случае проведут быстрее. Что касается тех, у кого тарифы высокие, здесь мы будем очень жестко смотреть на выполнение производственной программы за прошедший год. Если деньги выделены, а предприятие их не освоило, повышение тарифов для него может быть минимальным. И ли тариф вообще снизится. Да, такие предприятия будут поставлены в условия выживания. Им придется совершенствовать систему управления, снижать издержки... - И в результате получится, что одни предприятия у нас будут развиваться, а другие - просто выживать? - Амортизационные фонды есть у всех. Вот пусть в рамках этих фондов и думают, как развиваться. А то ведь у нас даже не в каждом муниципальном образовании инвестиционные программы развития жилищно-коммунального хозяйства имеются. Соответственно и инвестнадбавки к тарифам есть не у каждого предприятия. А инвестиционная надбавка - это, по сути, вливание денег в модернизацию. Не нужно? Ну выживайте на голый экономически обоснованный тариф. Никаких волевых методов здесь применяться не будет. Исключительно экономическая заинтересованность. - Сколько времени вам потребуется, чтобы привести тарифы к единому знаменателю? - Немного некорректный вопрос. Мы только начинаем заниматься этой работой. Но не год и не два - точно. Если на 100-процентную оплату услуг ЖКХ мы область 8 лет выводили, потому что точно так же разбросы были огромные в долях по разным муниципальным образованиям... - Но тем не менее вы уверены, что и эту проблему решите? - Проблема - это когда не знаешь, что делать. Что делать, мы знаем. А когда знаешь, что делать, это уже не проблема. Это задача. КСТАТИ Общественная палата России организовала «горячую линию» для сбора информации о завышенных тарифах на услуги ЖКХ. Обратиться с жалобой на коммунальщиков можно по телефону 8-800-700-8-800 или электронному адресу problema@oprf.ru. Для жителей Подмосковья организована также «горячая линия» по коммунальным вопросам при областном министерстве ЖКХ: (495) 694-36-39.