Какая система нужна сегодня России?

На днях в Москве прошло заседание Клуба политического действия «4 ноября», который объединяет ведущих отечественных политологов, экспертов, депутатов Госдумы.

Обсуждали доклад Института общественного проектирования «Оппозиции нашего времени» и перспективы политического развития России». В обсудждении приняли участие глава ЦИК Владимир Чуров, член Общественной палаты редактор журнала "Эксперт" Валерий Фадеев, глава Фонда эффективной политики Глеб Павловский, руководители экспертных советов, институтов, депутаты Госдумы. По итогам принята резолюция. Вот отрывки из решения политического клуба о том, какая система должна быть создана в России. «Представленный Клубу «4 ноября» Политический доклад Института общественного проектирования «Оппозиции нашего времени» ставит в повестку дня вопрос о необходимости усиления государства. Это, казалось бы, решенный в прошлом десятилетии вопрос. На самом же деле, как видно из исследования, и ощущается многими помимо него, достигнутая дееспособность государства намного ниже необходимой для зрелой политической системы. Недостаточный потенциал государства тормозит развитие демократии. Именно так, а не наоборот. Нам действительно нужно новое качество демократии. Но сама по себе, упрощенно понимаемая, демократизация несет большие риски дестабилизации и снижения дееспособности государства, вплоть до его разрушения (вариант «перестройки-2»). Те, кто заинтересован в развитии демократии, должны сегодня укреплять государство, стремясь одновременно к усилению демократических институтов. Сила государства означает его способность проводить в жизнь решения, принятые главой государства, парламентом и правительством. Без такой дееспособности государства любые, сколь угодно демократически принятые законы и программы не могут начать работать. И мы видим, что многие важнейшие решения, принятые за последние несколько лет и даже ранее, реализованы далеко не в полной мере. Прежде всего, государство несет ответственность за обеспечение личной безопасности граждан, а также за обеспечение безопасности их деятельности, в том числе в сфере бизнеса – при безусловной монополии государства на применение насилия. Другие его важнейшие задачи: борьба с социальными болезнями – наркоманией, алкоголизмом и другими, обеспечение высокого уровня образования, социализация молодежи. Продолжительная несменяемость должностных лиц региональных администраций и правоохранительных органов почти автоматически ведет к соблазнам установления коррупционного контроля над бизнесом, к подпаданию чиновников под влияние лоббистских групп, рейдеров и прямого криминала. Это ведет к формированию фактически теневых негосударственных центров влияния и власти, устроенных по противоречащему государственным интересам коррупционному принципу патрон-клиентских взаимоотношений. Как бы ни был хорош сам по себе тот или иной чиновник, многолетнее пребывание на одном месте неблагоприятно сказывается на его деятельности. Следует разработать принципы межрегиональной ротации кадров исполнительной власти, вплоть до вице-губернаторов, и в особенности – сотрудников правоохранительных органов. Срок пребывания на одном месте, как правило, не должен превышать пяти лет, и лишь в исключительных случаях время пребывания в должности может продлеваться, но не более чем до двух сроков. Определенное влияние на состав регионального правительства должны, если они этого желают, иметь и оппозиционные партии, с учетом размера их фракций в законодательном собрании. Исключительно важно, что партийное влияние приведет к более широкому и открытому принятию ключевых кадровых решений, что, в свою очередь, должно привести к снижению коррупции. Наряду с этим необходимо использовать в полной мере недавно введенный механизм отчетности исполнительной власти региона перед региональным парламентом. При этом следует обращать особое внимание на то, в какой мере политика исполнительной власти соответствует предвыборной программе регионального отделения партии, получившей большинство в ЗАКСе. В целом такая отчетность является мощным средством политического дисциплинирования исполнительной власти региона. Подавляющее большинство российских региональных СМИ принадлежит государственным органам власти. Какая-либо осмысленная, равноправная дискуссия по поводу проблем регионов почти нигде невозможна. Следует законодательно запретить органам власти выступать учредителями и владеть средствами массовой информации, поддержав соответствующее предложение Президента Медведева в его послании Федеральному собранию. При этом мы предлагаем перейти к новой форме управления СМИ – общественной. Учредителем в этом случае является состоящий из авторитетных в регионе людей общественный совет (в форме НКО), который назначает главного редактора, директора и контролирует исполнение бюджета. Финансироваться общественные СМИ должны, как и сейчас, из бюджета региона, находясь при этом под общественным управлением и контролем. Такая форма управления существует во многих странах Европы, их опыт должен быть изучен и внедрен в России. Необходимо также существенным образом изменить подход со стороны госинститутов к критике, которая содержится в публикациях средств массовой информации. Свобода слова, в том числе свобода средств массовой информации, должна сопровождаться не только часто упоминаемой ответственностью самих СМИ, но и, несомненно, ответственностью органов и организаций за решение вопросов, которые справедливо поднимаются прессой. Средний класс – это тот слой, который должен доминировать в развитой стране. Но в российском обществе его доля сегодня не превышает 20-25%. Оказалось, что емкость нашей страны для среднего класса ограничена именно этим уровнем, дальше ему расти просто некуда: нет надлежащих рабочих мест, современные сектора экономики не растут, мало качественного образования, пространство за пределами мегаполисов и крупных областных центров остается слабо развитым. Наша экономика может дать более или менее достойную жизнь только 30 миллионам человек, остальные – лишние. А раз так, не будет расти не только число людей, ведущих качественно новый образ жизни, но и население России как таковое, в то время как коренное исправление демографической ситуации стало одной из главных задач государства. Поэтому переход к политике развития производительных сил – переход, который мы считаем необходимым – это важнейшая политическая задача. В российском контексте термин «модернизация» совершенно уместен в отношении огромной части промышленных отраслей. Нам требуется практически новая индустриализация, другими словами, реиндустриализация, опирающаяся на развитие инновационного сектора. Проект инновационного центра в Сколкове чрезвычайно важен – и как собственно технологический центр, и как политический проект, открывающий новые горизонты. Остро актуальной остается проблема снятия административных барьеров, накладывающих на бизнес коррупционную нагрузку, намного затягивающих, а в ряде случаев делающих просто невозможной реализацию инвестиционных проектов. Снятие административных барьеров не только поможет бизнесу, оно намного усилит дееспособность государства в части его способности реализовать государственные программы модернизации экономики страны», - говорится в резолюции заседания Клуба политического действия "4 ноября".