ВМЕСТЕ С ПРИМОРЬЕМ

25 лет назад, 25 января 1995 года состоялось первое заседание Думы Приморского края – нового законодательного (представительного) органа, пришедшего на смену Приморскому краевому Совету народных депутатов.
Сейчас уже трудно представить, что когда-то краевого парламента не было и формировать основные принципы работы приходилось на ходу, что-то отвергая, что-то принимая. Перед каждым из шести созывов стояли сложные задачи, соответствующие вызовам времени. Но в решениях этих вопросов всегда во главу угла ставились интересы людей – жителей Приморского края.
Законодательное собрание Приморского края: история созывов.
Первый созыв (1995-1997):
НАЧАЛО НОВОЙ ИСТОРИИ
Дума Приморского края, а именно так назывался в 1994 году краевой парламент, сформировалась не с первого раза. В марте в бюджете Приморья не нашлось денег для проведения выборов, из-за чего Избирательная комиссия перенесла голосование на октябрь. Но и тогда избрать сразу депутатов не получилось.
На Избирательные участки приморцы приходили 23 октября 1994 года, 19 декабря 1994 года и 17 декабря 1995 года. В итоге в три подхода жители края избрали 36 из 39 депутатов. Фактически кворум был, Дума была правомочна принимать законы и работать в законодательном поле.
Геннадий Лазарев
Владимир Ведерников
Михаил Журавский
Кстати, изначально первый созыв должен был работать всего два года. Но в соответствии с Законом РФ депутаты продлили себе полномочия до декабря 1997 года.
Именно этот созыв привел в политику Геннадия Лазарева, Владимира Ведерникова, Михаила Журавского - тех, кто в последующие годы будет определять будущее региона.
Итоги работы Думы Приморского края первого созыва:
46
заседаний проведено
110
законов принято

742
постановления опубликовано
Первые во всем:
Формирование основных
принципов работы
Утверждение Устава
Приморского края
Закон о предоставлении начального профессионального образования
Закон
об охране труда
Закон о социальной реабилитации подростков, получающих начальное профессиональное образование
Законы о местном самоуправлении
и об административно-территориальном устройстве края;
Формирование бюджета.
председатель Думы Приморского края первого созыва (1995-1996 годы):
Владимир Ведерников
«При подготовке первых законов мы использовали опыт других регионов, в частности, Хабаровского края. Помогало и то, что большинство комитетов администрации края тоже выходили с инициативой разработки законов. Поэтому говорить, что сами депутаты садились и писали первые законы, постановления, было бы не совсем правильно. Уже был сформирован Совет Федерации, куда входил и я как председатель Думы. В Москве я общался с коллегами, что помогло обобщить опыт других регионов, выработать своего рода общую линию.

Сыграл положительную роль тот факт, что депутаты первого созыва были в большинстве грамотные, с большим жизненным опытом люди: главы муниципалитетов, руководители крупных предприятий. Они не занимались политическими дебатами, а работали именно над теми законами, которые были жизненно необходимы краю. Собственно, кто, кроме глав администраций в то время лучше разбирался в том же бюджетном процессе?». - Из книги «История Парламентаризма Приморского края».

Второй созыв (1997-2001):
ВРЕМЯ ДЕБАТОВ И ПЕРЕМЕН
Второй созыв избрался сразу - 7 декабря 1997 года. Вместо 36 депутатов Приморье получило 29 - количество мандатов сократилось, но увеличился срок работы до четырех лет. Таковой длительность полномочий оставалась еще созыва два.

Казалось, вторым быть существенно проще. Но реалии страны снова преподнесли сюрпризы: уход в отставку президента Бориса Ельцина, дефолт 1998 года, разногласия между ветвями власти в Приморье. Думу второго созыва возглавляли Сергей Дудник и Сергей Жеков.
Одной из главных задач перед депутатам стал поиск путей вывода Приморья из кризиса. В числе приоритетов - развитие экономики, в первую очередь сферы услуг, реструктуризация предприятий края, особенно ВПК, поддержка сельского производителя, ТЭК Приморья.

Именно второму созыву принадлежит рекорд по продолжительности заседания - 14 часов – столько времени обсуждали народные избранники проект закона «О бюджете края на 2001 год». Тогда краевые депутаты финансовый закон так и не приняли.

Важные законы, принятые депутатами Законодательного Собрания второго созыва:
  • «Об упорядочении оборота этилового спирта и алкогольной продукции»;
    «О порядке утилизации, складирования, перемещения лома и отходов черных, цветных металлов и сплавов»;
  • «О локальных естественных монополиях»;
  • «О целевом территориальном фонде финансирования и развития предприятий и организаций АПК»;
  • «Об оптовых продовольственных рынках»;
  • «О бюджете развития Приморского края»;
  • «О досудебной санации предприятий».
Кстати, именно во втором созыве Дума Приморья сменила имя и стала Законодательным собранием - решение депутаты приняли 27 июня 2001 года.
Председатель Думы Приморского края второго созыва (2000 - 2002 годы)
Сергей Жеков
«Сначала нам очень мешал популизм. Но это был естественный процесс. Я полагаю, что второй состав приморского законодательного органа был все-таки переходным. Ситуация 1997-

1999 годов стала своеобразным срезом политических событий, происходивших в стране, в крае. Очень много было политических амбиций. Но, в то же время появление фракций депутатов, которые объединились на основании убеждений, на самом деле - большой плюс парламентаризму в Приморском крае. По той простой причине, что любое действие, решение оценивалось с двух сторон. Как бы там ни было, но у депутатов была четко выраженная своя позиция. И в дальнейшем это помогало принимать более взвешенные и правильные решения, потому что выслушивались все точки зрения.

К концу третьего года работы Думы мы достигли взаимопонимания между фракциями. В практику стало входить более тщательное обсуждение вопросов. Предварительно, перед сессиями, мы уже приходили к какому-то компромиссу. Радует то, что своим преемникам мы оставили хорошие наработки. С чистого листа депутатам Законодательного Собрания третьего созыва начинать не пришлось». - Из книги «История Парламентаризма Приморского края».

Третий созыв (2002-2006):
МУНИЦИПАЛЬНАЯ РЕФОРМА
И ПУТЬ К КОНСТРУКТИВНОМУ ДИАЛОГУ
Избирательная кампания 2001 года характеризовалась непривычным ранее количеством кандидатов - 295. Впервые претендентам на депутатское кресло пришлось и сдавать подписи в свою поддержку, и вносить денежный залог. Оказалось, что с первой попытки вновь избрали менее половины депутатов. Довыборы в новый парламент прошли 9 июня 2002 года. До этого времени над законами работали парламентарии второго созыва. И только летом 2002 года депутаты третьего созыва приступили к работе.
Регион не хотел изменять сложившуюся схему муниципальных образований. Слишком сильная нагрузка на бюджет, мало профессионалов, да и полного финансового обеспечения новых полномочий не предвиделось. Однако принимать пришлось. И города и районы Приморья получили новые статусы и границы.

Важные законы, принятые депутатами Законодательного Собрания третьего созыва:
  • «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае»;
  • «Об упрощенной системе налогообложения на основе патента для индивидуальных предпринимателей»;
  • «О наказах избирателей»;
  • Избирательный кодекс Приморского края;
  • «Об административных правонарушениях»;
  • «Об оплате труда приемных родителей и мерах социальной поддержки».

Кстати, именно третий созыв вывел в приморскую политику Олега Кожемяко, Дмитрия Виноградова, Веронику Ильину, Александра Бехтера, Викторию Николаеву, Александра Передню, Виктора Пинского. Председателем Законодательного собрания стал Сергей Сопчук.
Председатель Законодательного Собрания Приморского края (2002-2006 годы):
Сергей Сопчук
«Наши коллеги, те, кто работал в законодательном органе власти в Приморском крае с 1995 по 2002 годы, сделали очень многое. И сделали это качественно. Так, первый созыв нес нагрузку по созданию основ законодательства Приморского края в отсутствие подобного опыта. Благодаря этому второй созыв уже смог больше внимания уделить непосредственно вопросам развития Приморского края, его экономике, коммунальному хозяйству. Парламент, к примеру, получил полномочия вводить на территории края ряд налогов. Можно сказать, что Законодательное Собрание третьего созыва работало над совершенствованием тех основ, которые были заложены в первом созыве, и является продолжателем той экономической политики, которая начала формироваться депутатами второго созыва… Ощущая определенный дефицит во взаимоотношениях между Государственной Думой и законодательными органами регионов, мы приняли решение избежать подобного разрыва во взаимоотношениях между краевой властью и местной. Депутаты городов и районов должны знать, что делает сегодня законодательный орган, знать, что краевые депутаты всегда готовы прийти на помощь, дать юридическую консультацию, оказать организационную помощь. Мы даже создали отдел по местному самоуправлению в аппарате Законодательного Собрания для того, чтобы у нас были специалисты, главная задача которых – сотрудничество с органами власти городов и районов края. Я всегда был сторонником той точки зрения, что Законодательному Собранию нельзя жить интересами только Владивостока, хотя значительная часть наших депутатов избирается от краевого центра. Нам всем обязательно надо знать, чем дышат люди на местах. Поэтому мы и проводим так много выездных семинаров, встреч и заседаний». - Из книги «История парламентаризма Приморского края».

Четвертый созыв (2006-2011):
ПАРТИЙНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
И АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ

Председателем краевого парламента нового созыва стал Виктор Горчаков. Тогда впервые была применена схема, когда одна часть выбирается по одномандатным округам, другая - идет по партийным спискам. Из предыдущего созыва в новый перешли 11 депутатов.
Первое заседание нового состава состоялось 26 октября 2006 года. Первоочередной задачей депутатского корпуса стала работа над проектом краевого бюджета 2007 года. Впервые за три года бюджет ожидался дефицитным, поэтому депутатам предстояло внимательно подойти к поиску источников его покрытия.
Народным избранникам пришлось готовить Владивосток на законодательном уровне к проведению крупного международного события - саммиту АТЭС. Именно четвертый созыв активно участвовал в разработке и принятии краевой целевой программы «Развитие Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» - этот закон определил вектор развития Приморья на ближайшие годы.
В 2009 году из-за мирового финансового кризиса появились новые вызовы для парламентариев. Депутаты реализовали поручения Президента России Дмитрия Медведева и разработали антикризисные меры. Работая на опережение, приморский парламент еще в декабре 2008 года создал антикризисную комиссию. В январе 2009 года были приняты постановления Законодательного Собрания «О мерах по стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары» и "О мерах поддержки организаций, оказавшихся в сложной экономической ситуации».
Председатель Законодательного Собрания Приморского края четвертого созыва (2006 – 2011 годы):
Виктор Горчаков
«За пять лет была подготовлена правовая база для современного развития Приморья, совершенствования инвестиционной и инновационной деятельности на территории края, законодательно закреплены формы поддержки малого и среднего бизнеса, приведено в соответствие с федеральными нормами бюджетное и налоговое законодательство. Безусловно, в этот период доминировала реализация государственной задачи - выполнение программ по возведению объектов саммита АТЭС, и важно, чтобы накопленный опыт был использован на благо края. Необходимо расширить зону вовлечения районов Приморья в серьезные инфраструктурные проекты - жизнь должна быть комфорт ной не только в больших городах, но и в маленьких поселениях». - Из книги «История Парламентаризма Приморского края».
Пятый созыв (2011-2016):
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ФУНДАМЕНТ ДЛЯ ТЕРРИТОРИИ РАЗВИТИЯ
Одним из первых решений пятого созыва стало установление в Приморском крае регионального материнского (семейного) капитала. С 2013 года все семьи, в которых, начиная с 2012 года, родился или был усыновлен третий или последующий ребенок, получили по 100 тысяч рублей. По решению депутатов в 2014 году сумма выплаты составила 125 тысяч рублей, в 2015 году - 150 тысяч и будет индексироваться с учетом инфляции.
Кроме того, на местном уровне депутаты закрепили звание «Ветеран труда Приморского края», предусмотрев меры социальной поддержки для его обладателей. Кстати, на этот же созыв пришлись сразу две реформы местного самоуправления - как переход на двуглавую модель, так и отказ от нее.
На пятый созыв пришелся старт «восточного вектора» в политике России. Дальний Восток стал регионом, на который правительство возложило особые полномочия по представительству России в Азиатско-Тихоокеанском округе. На федеральном уровне введены новые экономические режимы - Свободный порт Владивосток, Территории опережающего развития, а также программа «дальневосточный гектар». Именно этот созыв и определил те экономические реалии, в которых Приморье существует сейчас.
Основные направления работы депутатов Законодательного Собрания Приморского края пятого созыва.
  • Формирование благоприятного бизнес-климата;
  • Привлечение инвестиций в экономику края;
  • Оказание социальной поддержки населения;
  • Обеспечение жителей Приморья качественными услугами в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ.

«В числе принятых пятым созывом хотел отметить закон «О промышленной политике в Приморском крае», который изначально был разработан промышленниками. Инициатором этого закона выступил управляющий директор завода «Прогресс», депутат Законодательного Собрания Юрий Денисенко. Очень толковый закон «Об участии Приморского края в проектах государственно-частного партнерства». Надеюсь, что эти законы дадут стимул для развития Приморья. Особо хочется отметить те решения, которые приняты для согласования государственных программ. Депутаты обязательно должны участвовать в этой работе. Более того, они должны оценивать действие госпрограммы на каждую территорию края».

Александр Костенко
председатель комитета по экономической политике и собственности
Шестой созыв (2016-2021):
КУРС НА ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ПРИМОРЦЕВ
В сентябре 2016 года, когда только прошли выборы, а председателем Законодательного Собрания стал Александр Ролик, депутатам пришлось срочно включиться в законотворческий процесс. Среди вопросов, потребовавших немедленного решения, - оказание помощи пострадавшим от тайфуна "Лайонрок". Тогда же был получен первый опыт законодательного решения проблем обманутых дольщиков в Партизанске. На основе этого опыта были приняты не только законы, регламентирующие права дольщиков, но и изменен закон о регулировании земельных отношений. Эта работа позволила существенно продвинуться в решении проблем обманутых дольщиков и снизить остроту проблемы.
Стоит также отметить решение о возобновлении реконструкции краевого онкологического диспансера. Депутаты изыскивали средства, вносили необходимые поправки в бюджет, неоднократно выезжали на объект, рассматривали проблемные вопросы на заседаниях комитета по социальной политике и заседаниях фракции. Депутатский контроль доказал свою эффективность: в сентябре 2018 краевой онкодиспансер с самым современным оборудованием принял пациентов.
Основным ориентиром в деятельности депутатского корпуса шестого созыва стал курс на повышение качества жизни приморцев, реализацию национальных проектов и ключевых направлений, заложенных в «майских» указах Президента России. Не случайно, из всего массива законов, принятых Законодательным Собранием шестого созыва, необходимо особо выделить большой блок законопроектов, принятых по инициативе главы края Олега Кожемяко. Они концептуально изменили подход к осуществлению социальной политики в Приморье.
Это законы, направленные на повышение уровня социальной поддержки следующих категорий граждан. Семьи с детьми и многодетные семьи, учащиеся ПТУ, школьники, дети-сироты, старшее поколение, «дети войны», люди предпенсионного возраста, обманутые дольщики, ветераны и инвалиды боевых действий, а также ряд других категорий жителей Приморского края.
Все это делалось депутатами оперативно, в сжатые сроки и качественно, а главное, нашло отражение в основном финансовом документе края. В бюджет удалось заложить беспрецедентные средства на выполнение возросших социальных обязательств, ремонт и строительство автодорог, мостов, объектов социальной инфраструктуры, решение ряда других годами не решавшихся проблем.
К своему 25-летию Законодательное Собрание Приморья подходит эффективным, авторитетным органом, который играет важную роль в политической жизни края.
Задачи, которые решают депутаты Законодательного Собрания шестого созыва, созвучны с задачами государства по социально-экономическому развитию региона. Ответственность за судьбу края помогает депутатам, несмотря на разные партийные убеждения, разный возраст и опыт преодолевать идеологические разногласия, консолидировать усилия и находится в постоянном законотворческом процессе, чтобы каждая законодательная инициатива, каждый закон делали жизнь приморцев лучше.
Задачи, которые решают депутаты Законодательного Собрания шестого созыва, созвучны с задачами государства по социально-экономическому развитию региона. Ответственность за судьбу края помогает депутатам, несмотря на разные партийные убеждения, разный возраст и опыт преодолевать идеологические разногласия, консолидировать усилия и находится в постоянном законотворческом процессе, чтобы каждая законодательная инициатива, каждый закон делали жизнь приморцев лучше.
Председатель Законодательного Собрания Приморского края шестого созыва (2016-2021 годы):
Александр Ролик
За прошедшие годы заложен крепкий законодательный фундамент для социально-экономического развития региона, который помогает нам идти в ногу со временем в реализации социальной политики, а в каких-то вопросах быть инициаторами востребованных обществом законодательных инициатив.

Наши достижения – результат большой и слаженной работы депутатов всех шести созывов краевого парламента, готовности представителей разных фракций идти на компромиссы и действовать единой командой на благо избирателей, а также профессионализма всего коллектива сотрудников аппарата Законодательного Собрания.

Мы тесно и конструктивно сотрудничаем с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, с федеральными органами власти, прежде всего прокуратурой и юстицией, с органами местного самоуправления, и, конечно же, с губернатором Приморья Олегом Николаевичем Кожемяко и органами исполнительной власти края.

От всей души поздравляю всех с юбилеем краевого парламента, который вот уже четверть века остается сообществом людей, глубоко неравнодушных к судьбе региона. Желаю всем сил, здоровья, оптимизма и реализации созидательных планов по развитию родного Приморья.

За прошедшие 25 лет
46
заседаний проведено
3186
законов принято

11203
постановления опубликовано
Текст: Ольга Ильченко, Алексей Самуськов (на основе книги Вместе с Приморьем. 25 Законодательному Собранию Приморского края.)
Верстка: Татьяна Баглай.
Фото: Архив Законодательного Собрания Приморского края.
Made on
Tilda