Законодательное Собрание
Иркутской области третьего созыва:
новые законы, соцподдержка, контроль

Итоги первого года работы
В сентябре 2018 года по итогам выборов в Единый день голосования сформирован новый состав областного парламента. Перед депутатами третьего созыва стоит задача - делать все возможное, чтобы регион развивался, а людям жилось комфортно, на достойном уровне.

Парламентарии постоянно посещают муниципальные образования региона. Работа на местах, общение с людьми, собственный взгляд на проблемы - только так можно принимать взвешенные и разумные решения. Понимая первостепенные задачи, закладывать финансирование на важные цели - школы, детские сады, больницы, дороги и многое другое - на то, что нужно жителям!

- Год был весьма непростым и вместе с тем продуктивным. Депутаты не отступили от своей принципиальной позиции - не допускать экономии в социальной сфере.

Мы приняли социально-ориентированный бюджет области и законы, направленные на поддержку жителей области. В частности, парламент существенно поднял размер учебных расходов, повысил выплаты опекунам. Важным был закон об
увеличении на размер НДФЛ стипендий студентам-целевикам. Вместе с группой депутатов Заксобрания я выступил с инициативой о предоставлении бесплатного школьного питания детям с ограниченными возможностями здоровья. Этот законопроект принят. В областном бюджете на него предусмотрено более 70 миллионов рублей.

Еще одним достижением считаю увеличение расходов по областной программе «Развитие здравоохранения» на 2019 - 2024 годы, которого удалось добиться после довольно напряженных дискуссий.

В целом в рамках поправок мы обязательно учитываем социальные потребности территорий, интересы и нужды жителей муниципалитетов области, особенно пострадавших в этом году от масштабного наводнения.

Нам удалось сдвинуть с мертвой точки глобальные экологические проблемы региона, связанные с ликвидацией токсичных отходов БЦБК и «Усольехимпрома». Серьезно поработали над межбюджетными отношениями и увеличили помощь территориям из региональной казны.

Депутаты плотно занялись вопросами совершенствования системы здравоохранения, поощрения добровольцев и предоставления им помощи, реализации проекта «Народные инициативы», ремонта дорог. Планов на предстоящий сезон у нас много, поэтому он будет не менее насыщенным и горячим.

Сергей Сокол, председатель Законодательного Собрания Иркутской области.
Разработка и принятие законов, депутатский контроль в территориях, встречи на площадке Законодательного Собрания, рабочие группы по самым актуальным вопросам, поездки - парламентарии продолжают работать, не оставляя без внимания ни одну проблему или вопрос.


Состав третьего созыва
45
депутатов
22
избраны в региональный парламент по одномандатным округам
23
по партийным спискам
Представители пяти политических партий:
19 сентября 2018 года - первая сессия.
Сергей Сокол
председатель Законодательного Собрания Иркутской области
«Нам необходимо будет принимать областные законы, направленные на повышение уровня жизни наших земляков, защиту интересов избирателей. Это должно быть главным в работе всех депутатов».
Кузьма Алдаров
заместитель председателя
«Мы будем строить нашу совместную работу, направленную на достижение максимального экономического и социального эффекта от реализации национальных проектов в Приангарье».
Александр Ведерников
заместитель председателя
«Поддерживать бизнес необходимо для роста доли среднего класса, тех людей, которые создают рабочие места не только для самих себя, но и для других граждан».
Ольга Носенко
заместитель председателя
«Сегодня для Иркутской области крайне важно развивать инвестиционную привлекательность территорий и обеспечивать их население рабочими местами».
Комитеты и комиссии
«В бюджете должны быть заложены средства для реализации социальных инициатив. Мы видим эффект, и люди на местах это тоже видят».
Наталья Дикусарова
председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству
«Одна из главных задач - это диалог с местными властями. Он должен быть продуктивным, а работа в решении проблем, которые, собственно, у районов в большинстве своем одинаковы, системна».
Виктор Побойкин
председатель комитета по законодательству о госстроительстве области и местном самоуправлении
«Необходимо значительно увеличить расходы на медицину, в частности, на строительство новых зданий поликлиник и больниц».
Александр Гаськов
председатель комитета по здравоохранению и социальной защите
«Иркутская область, благодаря увеличению финансирования, поднялась на 12 пунктов по спорту высших достижений и сейчас занимает 25-е место среди регионов России. Но работать есть над чем».
Ирина Синцова
председатель комитета по социально-культурному законодательству
«Особое внимание в работе комитета по собственности и экономической политике нужно также уделить развитию малого и среднего бизнеса».
Николай Труфанов
председатель комитета по собственности и экономической политике
«Федеральные законы часто не позволяют в полной мере решать проблемы территории, в частности, речь о природоохранном законодательстве Байкала».
Роман Габов
председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве
«Такая форма работы парламентского корпуса, как депутатская проверка, является одним из самых действенных и эффективных механизмов реагирования».
Лариса Егорова
председатель комиссии по регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями
«Каждый государственный рубль должен работать на достижение цели улучшения социально-экономического положения в регионе».
Тимур Сагдеев
председатель комиссии по контрольной деятельности
148 законов приняли депутаты третьего созыва
50 - Комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении

23 - Комитет по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству

16 - Комитет по социально-культурному законодательству

25 - Комитет по здравоохранению и социальной защите

19 - Комитет по собственности и экономической политике

14 - Комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве.

1 - Комиссия по регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями

Депутаты в зоне ЧС

Первый год работы созыва - и сразу же мощная проверка на прочность, когда нужно было незамедлительно действовать и принимать решения. Западные районы Приангарья этим летом оказались под ударом стихии. Крупнейшее в истории региона наводнение пришло в конце июня, вторая волна паводков - в конце июля. В целом в зону подтопления попало более 80 населенных пунктов. Погибли 25 человек. Более 45 тысяч граждан признаны пострадавшими.

Депутаты в первый же день трагедии поехали в Тулун. С собой привезли питьевую воду, продукты. Встретились с главами муниципалитетов и договорились о помощи пострадавшим. Параллельно с этим первыми объявили в Иркутске сбор гуманитарной помощи на ул. Российской, 20.

Координировала работу пункта Наталья Дикусарова. Только за первые три дня было собрано более 110 тонн гуманитарного груза.
10 890

домов подтопило*
1393

строения полностью
уничтожено*
4191

здание не подлежит восстановлению
и идет под снос*
*данные правительства Иркутской области
Иркутяне нескончаемым потоком несли воду в бутылях, продукты питания, бытовую химию, одежду, одеяла, медикаменты. Все это сразу доставляли в Тулун. Пункт проработал две недели и в итоге собрал 500 тонн ценного груза.
500

волонтеров работали
на Российской, 20
500

Около 500 тонн гуманитарной помощи собрали иркутяне для пострадавших от наводнения
7000

Более 7 тысяч человек принесли вещи

По инициативе спикера Заксобрания Сергея Сокола был создан мобильный региональный штаб в Тулуне. Он занимался координацией всех действий по помощи пострадавшим и ликвидации последствий стихийного бедствия. Его возглавил депутат ЗС Виктор Побойкин.

Заксобрание региона оперативно созвало внеочередную сессию, чтобы выделить бюджетные средства на восстановление пострадавших от наводнения территорий. Прежде всего, на социальные объекты.

Парламентарии вышли с инициативами: например, не взимать плату за электроэнергию с пострадавших, освободить от ряда налогов, назначить компенсацию людям, потерявшим огород или сельскохозяйственный скот, обеспечить школьников в зоне ЧС бесплатным питанием и т.д.
Депутаты внесли изменения в областной бюджет на 26 млрд рублей для помощи пострадавшим. Деньги направили на различные выплаты, ремонт жилья и соцобъектов. Кроме того, парламентарии побывали во всех подтопленных территориях, активно вели приемы. Много общались с людьми, точечно решали их проблемы, консультировали, как получить выплаты, жилищные сертификаты, давали рекомендации муниципалитетам.

Удалось запустить благотворительный проект. В этом году для 60 семей, потерявших жилье, в Черемхове построят дома. Это первый этап строительства в общей сложности планируется построить жилье для 200 семей. На это выделен миллиард рублей. Деньги собрали сотрудники государственной корпорации «Ростех». С его главой, Сергеем Чемезовым, спикер областного парламента Сергей Сокол провел немало встреч. Обсуждали, куда направить эти средства, и решили, что именно жилье сейчас для людей главное.

Также парламентарии проводили опросы: спрашивали пострадавших, где они хотят жить и в каких домах. Так что подготовительная работа была серьезной.

Кстати, с заявлением о переезде в Черемхово уже обратились 35 семей из Тулуна и Нижнеудинска. Всего это 111 человек, в том числе 43 ребенка. Из них 8 семей уже проживают в муниципальных квартирах.

В школы города приняты 16 детей. Ход строительства домов - на контроле областного парламента.
На 20-й сессии Заксобрания приняты законы в помощь пострадавшим
Бесплатное питание для школьников
Почему одни дети-льготники должны питаться в школах бесплатно, а другие, чьи семьи также переживают трудные времена, нет? Депутаты посчитали, что несправедливо разделять школьников в пострадавших территориях на тех, кому «положено», и тех, чьи родители вынуждены сводить концы с концами. Тяжело сегодня всем. Поэтому был разработан и принят соответствующий закон. Он коснется более 33 тысяч школьников - всех, кто проживает в подтопленных районах. Двухразовое питание ребятам будут давать в течение всего учебного года. Кроме того, на эту меру могут рассчитывать и те дети, чьи семьи потеряли все и вынуждены были переехать в другие районы.
Компенсация за урожай
Во время наводнения многие потеряли постройки, скот, урожай. Да, люди получили единовременную выплату в 20 тысяч рублей, а также компенсацию за потерянный урожай, например, 4,5 тысячи рублей за одну сотку, но не более 45 тысяч на руки (за 10 соток). Однако они не покрывают ущерба - а он внушительный! - ведь у многих единственный источник дохода - подсобное хозяйство.
На 10-й сессии принят закон, который предусматривает выплаты, в том числе возмещение ущерба за потерянные теплицы, сено.
Освобождение от оплаты за электроэнергию
Когда каждая копейка на счету, то даже оплата за электроэнергию становится непосильной ношей. Впереди зима, нужно восстанавливать жилье, делать ремонт, покупать мебель, одежду. Энергетики еще летом перестали рассылать квитанции и взыскивать деньги с потребителей. Однако эту добрую инициативу нужно было подкрепить соответствующим законом. И он был принят. Теперь от платы за электроэнергию на период с 27 июня по 30 сентября 2019 года освобождены те, чье жилье попало в зону затопления.
Льготы по налогам
Что касается налогов, то здесь все то же самое, что и в случае с электроэнергией. Людей, которые начинают жизнь фактически с чистого листа, надо освобождать от лишних затрат. Теперь жители пострадавших территорий не будут уплачивать налог на транспорт за 2018 и 2019 годы, а организации - за имущество и транспорт за 2019 год.
Важнейшие законопроекты
уже в действии
Законотворчество - важнейшая деятельность парламента. На подготовительном этапе возникает немало дискуссий, проводятся серьезные расчеты. Каждый законопроект, перед тем как его вынести на сессию, тщательно прорабатывается на комиссиях профильных комитетов. Но главное - это консолидированный результат.

За первых год работы удалось принять много значимых для жителей Иркутской области законов. Это повышение стипендий студентам-медикам и будущим педагогам, увеличение выплат на учебные расходы, бесплатное питание в школах для детей с ограниченными возможностями здоровья и многое другое. Большая работа проведена по принятию бюджета, в котором нужно было предусмотреть финансирование на капремонт и строительство соцобъектов.
Депутатский контроль:
самые актуальные направления
Депутатский контроль - это действенный и эффективный механизм защиты прав и законных интересов граждан. Парламентарии изучают проблемы, дают оценку работе ответственных органов государственной власти, на местах смотрят, как помочь, правильно ли исполняются решения и эффективно ли расходуются средства, выделенные на те или иные объекты.

Депутаты ставят на контроль очень многие вопросы. Это как хорошо известные темы (например, проекты «Народные инициативы» или «Городская среда»), так и те, которые в новом созыве зазвучали по-новому. В этом году депутаты активно занимались «мусорной» реформой, проблемой утилизации опасных отходов «Усольяхимпрома» и БЦБК, лесных пожаров, некачественного жилья для сирот и другими.
Переход на новую систему ТКО:
в диалоге с муниципалитетами
С 1 января 2019 года Иркутская область перешла на новую систему обращения с ТКО. У нас определены два региональных оператора: РТ-НЭО обслуживает южные районы, Братский полигон ТБО отвечает за чистоту 11 северных территорий. Регоператоры курируют весь процесс уборки. Принято решение и об оплате: стоимость услуги зависит от количества квадратных метров жилья.

Однако задолго до этого парламентарии на площадке Заксобрания обсуждали вопросы перехода на новую систему обращения с ТКО с представителями всех муниципалитетов региона, профильных министерств и региональных операторов, службы по тарифам Иркутской области.

Главная задача сегодня, по мнению парламентариев, чтобы механизм обращения с ТКО был удобным и понятным. Новая система должна совершенствоваться с учетом потребностей и предложений жителей.

Остаются открытыми вопросы, касающиеся поддержки муниципальных образований, так как у них нет средств на строительство и содержание площадок для ТКО. Необходимо устранять пробелы в федеральном и региональном законодательстве, которые не позволяют четко регламентировать деятельность регоператора и управляющих компаний. Много вопросов у жителей вызывает методика расчета тарифов на вывоз мусора. Некоторые муниципалитеты уже пересмотрели подход. Так, с 1 июля 2019 года Братск, Саянск, Тайшет перешли к системе расчета, исходя из количества граждан, проживающих в жилом помещении.
Городская среда: отремонтировать максимум дворов
Наталья Дикусарова - куратор федерального проекта «Комфортная городская среда» в регионе - проверяет ход работ на объектах в рамках депутатского контроля. Особое внимание - ремонту и благоустройству дворов, общественных территорий, парков и скверов. На это из бюджетов разных уровней выделяются значительные средства, а потому качество выполняемых работ - главное требование к подрядным организациям. Так, например, летом она посетила с ревизией несколько районов.

Одна из последних инициатив, над которой работает депутат, - капитально отремонтировать большое количество дворов многоквартирных домов. Для этого куратор собирает от муниципалитетов письма в поддержку сохранения в программе «Комфортная городская среда» мероприятий по ремонту дворов.
«Народные инициативы»: расширен перечень инициатив
Депутаты продолжают держать на контроле ход реализации проекта «Народные инициативы». Проект давно доказал свою эффективность. Он востребован у жителей городов и поселков и позволяет решить как конкретные точечные вопросы, так и подойти системно к решению наболевших проблем. Особое внимание в рамках реализации «Народных инициатив» в 2019 году будет уделяться вопросам благоустройства. Во многих муниципальных образованиях установят уличное освещение, детские и спортивные площадки, приведут в порядок дворы и парки. В 2019 году по проекту запланировано более 1500 мероприятий на общую сумму 650 млн. рублей.
«Народные инициативы» за время своего существования показали свою эффективность. Нам важно не только сохранять, но еще и развивать этот проект с учетом предложений, поступающих из территорий. Так, по предложению депутатов областного парламента и муниципальных образований Приангарья был расширен перечень направлений для расходования средств «Народных инициатив». На реализацию проекта в 2019 году выделено 650 миллионов рублей. Это на уровне прошлого года, поэтому при рассмотрении бюджета региона на 2020 год мы будем добиваться увеличения финансирования».

Сергей Сокол, председатель Законодательного Собрания Иркутской области.
Напомним, проект «Народные инициативы» действует в Иркутской области с 2011 года и является примером инициативного бюджетирования, когда решение о целях расходования средств принимают сами жители! За время существования проекта его общее финансирование составило около 5 млрд рублей.
«Усольехимпром»: проблему утилизации отходов
сдвинули с мертвой точки
С начала работы депутатского созыва теме ликвидации отходов «Усольехимпрома» постоянно уделялось большое внимание. На территории предприятия прошло несколько выездных совещаний ЗС, на которых парламентарии, представители муниципалитета и всех заинтересованных структур обсуждали дальнейшие действия по утилизации опасных отходов.

Благодаря совместным усилиям удалось сдвинуть с мертвой точки вопрос необходимости демеркуризации цеха ртутного электролиза. На промплощадке установили охрану, по инициативе депутатов предприятие посетила руководитель Росприроднадзора Светлана Радионова.

Работы по обеззараживанию цеха электролиза теперь решено включить в федеральную программу «Чистая страна». Федеральные власти намерены выделить 1,76 млрд рублей на утилизацию опасных химических отходов.

Сейчас острая угроза химического заражения снята, вопрос взят на личный контроль главой Правительства РФ Дмитрием Медведевым. Остается он на контроле и у депутатов Заксобрания. Теперь общая задача - войти в актуальные федеральные программы, чтобы как можно быстрее начать рекультивацию отходов.
БЦБК: вопрос экологической безопасности на контроле
Депутаты плотно занимаются вопросом рекультивации отходов БЦБК и разработкой нового законодательства об охране озера Байкал. С момента полной остановки комбината прошло уже 6 лет, и надо начинать процесс рекультивации.

Напомним, Росгеология является генподрядчиком работ по ликвидации отходов. Во время изысканий были уточнены объемы и состав скопившихся на бывшей промплощадке БЦБК отходов, поэтому потребовалась корректировка проекта. Вместе с тем остается открытым вопрос, как должны быть ликвидированы карты.
Заказчику в лице Министерства природных ресурсов Иркутской области и подрядчику предстоит совместно выбрать наиболее эффективные технологии. Причем делать это нужно уже сейчас.

Депутаты провели немало встреч с представителями различных ведомств. Направили письма в Правительство РФ и Росприроднадзор по вопросу ликвидации отходов БЦБК с тем, чтобы ускорить рекультивацию карт-накопителей.

Лесные пожары: поддержка добровольцев и инициативы пересмотра нормативов
В Законодательном Собрании создана рабочая группа по решению проблем пожарной безопасности отдельных населенных пунктов. Поддержку парламентариев нашла и идея создания в Приангарье ресурсных образовательных центров по базовому обучению волонтеров. Такие центры появятся во всех федеральных округах в 2019 - 2020 годах, один из первых планируют открыть в Иркутской области. Парламентарии проработают меры поддержки добровольцев, необходимые для приобретения инвентаря, оборудования, компенсации расходов на ГСМ и других.

Законодательное Собрание также обратится в Рослесхоз для пересмотра нормативов по тушению лесных пожаров. Это тоже важный вопрос, который требует скорейшего решения. Депутаты считают недопустимым отказ от тушения огня в труднодоступных районах, где ведется только космомониторинг. Из-за задымленности страдают жители многих населенных пунктов, и в этом году мы ощутили это в полной мере.
Дети-сироты: недопустимо, чтобы они проживали в разваливающихся домах
И этот вопрос на особом контроле. Особенно остро он встал весной, когда депутаты посетили многоквартирный дом в Шелехове, в котором дети-сироты жили в ужасных условиях. В квартирах плесень, стены в трещинах. Компания-застройщик, которая должна устранять недоделки, - в стадии банкротства.

Ранее парламентарии выезжали в Малую Топку и Кутулик, где была похожая проблема. Было решено провести мониторинг жилья для детей-сирот в городах и районах Иркутской области. Также создана рабочая группа. Сейчас эта проблема стоит особенно остро - с каждым годом очередь нуждающихся в жилье растет, тогда как финансирование сокращается, при этом качество жилья оставляет желать лучшего.

Для справки, по числу детей-сирот, необеспеченных жильем, регион занимает 2-е место в Сибирском Федеральном округе и 5-е в России. Сейчас в очереди на получение жилья более 14 тысяч граждан из числа детей-сирот, почти 10 тысяч из них - старше 18 лет. Многие ждут своих квартир по пять и более лет. В 2019 году на покупку и строительство жилья для сирот предусмотрено около 710 млн рублей, это почти на 100 млн рублей меньше, чем было в 2018-м. В прошлом году финансирование областной программы тоже было сокращено - на 13%.
Поездки по территориям
Только лично можно увидеть, в чем нуждаются люди, их беды и радости, лишения или, напротив, процветание. Депутаты областного парламента постоянно в движении. Посещая города и деревни, общаясь с их жителями, они из первых уст узнают информацию, которая потом служит основой для принятия решений. Законотворчество - не формальность, а результат большой работы.
Законодательному
Собранию - 25 лет!
В апреле 2019 года областной парламент отметил юбилей. Сменилось семь составов, заложены крепкие традиции и накоплен опыт для новых свершений.

История Законодательного Собрания Иркутской области богата и разнообразна. За четверть века во благо родного Приангарья удалось сделать многое. Депутаты принимали важные законы, отстаивали интересы людей.

В 1994 году был образован первый созыв. Собранию выпала честь стать пионером регионального законотворчества, заложить фундамент - основать Устав области - своего рода региональную конституцию.
Еще одна значимая точка отсчета - объединение области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. В результате в 2008 году родился новый субъект Российской Федерации, единое политико-правовое и социально-экономическое пространство. Это было поистине историческим событием.

Отметили 25 лет парламента и в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе. На торжественную линейку выпускники средней школы № 1 им. В.Б. Борсоева в поселке Усть-Ордынском собрались 19 апреля 2019 года. Ее в 1972 году окончила Людмила Берлина. Здесь с 2008 по 2015 год будущий председатель Заксобрания Иркутской области получала знания, начинала свой жизненный путь. Людмила Берлина ушла из жизни в 2017-м, но память о ней будет жить еще очень долго.

Установить мемориальную доску - это инициатива депутатов областного парламента. Это событие приурочили к 25-летнему юбилею.
Вся история областного парламента
Законодательному Собранию Иркутской области - 25 лет!
Смотреть
Наступил второй год работы парламента третьего созыва. Впереди – много поездок по территориям, принятие важных законов, в том числе бюджета, контроль по разным значимым вопросам. И, конечно, главное во всем этом – это учитывать потребности, интересы и нужды жителей Иркутской области. На благо родного края, на благо его развития!
Текст: Яна Лисина.

Верстка: Дарья Костырина.

Фото: Лариса Федорова, Упрдор "Прибайкалье", Николай Текалов, аккаунты в соцсетях депутатов.