Александр Куприянец, вице-спикер Законодательной Думы Томской области, председатель бюджетно-финансового комитета:

- Главным вызовом не только нашей стране, но и всему миру стало распространение новой коронавирусной инфекции. По причине COVID-19 всем пришлось корректировать планы. И в этот период населению и бизнесу потребовалась поддержка власти.

Подчеркну, что меры принимались как на федеральном, так и на региональном уровне. Так, на поддержку населения, бизнеса и медицины в Томской области было направлено 6 млрд руб. Введение карантинных мер в значительной степени оказало влияние и на деловую активность отраслей экономики, привело к снижению объемов производства и сказалось на доходах областного бюджета.

Начиная с апреля совместно с обладминистрацией Дума приступила к созданию правовой базы для реализации мер поддержки бизнеса и населения. Приняты семь областных законов, два обращения в Правительство РФ и одна законодательная инициатива. Так, областными законами снижена стоимость патента до 1 рубля (в отношении ИП, ведущих деятельность в пострадавших отраслях экономики); снижен налог на имущество организаций пострадавших отраслей и арендодателей, которые сдают площади им в аренду, и т. д.

Приняты региональные меры по отсрочке и списанию налогов, компенсации расходов на ЖКУ, отсрочке арендных платежей. Что касается поддержки населения, несмотря на напряженную ситуацию, все социальные обязательства бюджета удалось сохранить.

Как и всегда, деятельность БФК в 2020 году осуществлялась в постоянном взаимодействии с другими комитетами ЗДТО, администрацией региона, иными органами госвласти и местного самоуправления. На заседаниях комитета мы рассмотрели почти 130 вопросов, в том числе 45 проектов законов Томской области и 55 проектов постановлений Думы. Бюджетно-финансовый комитет подготовил для принятия в окончательной редакции 36 областных законов, девять из которых - базовые.

Для обеспечения открытости и прозрачности бюджетного процесса комитет принимал участие в организации и проведении публичных слушаний по годовому отчету об исполнении областного бюджета за 2019 год. Кстати, впервые из­-за пандемии COVID­19 слушания прошли в заочной форме.

При подготовке закона «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» к рассмотрению во 2-м чтении публичные слушания прошли в дистанционной форме с участием органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества, жителей Томской области. Неизменным остался курс на социальную направленность бюджета. На образование предусмотрено 24,1 млрд руб., на здравоохранение - 15,7 млрд (а с учетом средств территориального фонда ОМС выделено 29,6 млрд), на социальную политику - 16,4 млрд руб.

Финансирование культуры оставалось на уровне 2020 года - 1,6 млрд; на физическую культуру и спорт выделено 0,7 млрд. На поддержку реального сектора экономики предусмотрено 20,6 млрд, в т. ч. 2,1 млрд руб. - на АПК; 0,6 млрд предназначается на поддержку МСП. Вопреки ожиданиям скептиков, после пяти заседаний согласительной комиссии доходы областного бюджета были увеличены на 17,5 млрд и составили 82 млрд 493 млн руб. Расходы возросли до 88,2 млрд

Да, мы вынуждены были пойти на увеличение дефицита. Это было необходимо, чтобы на территории нашего региона не останавливался процесс развития, чтобы продолжились строительство школ и детсадов, газификация населенных пунктов, ремонт и строительство дорог, возводились спортивные объекты, развивалась сфера культуры.

Добавлю, в числе налоговых достижений комитета - закон о введении профессионального налога для самозанятых жителей региона. Также члены комитета инициировали целый пакет законопроектов по продлению «налоговых каникул» и упрощению условий их применения.

Практически до конца 2020-го продолжалась борьба за сохранение ЕНВД. По инициативе БФК было принято обращение в Госдуму, Совет Федерации РФ и к первому вице-премьеру Андрею Белоусову. Томичи просили сохранить этот специальный налоговый режим хотя бы на год. Их поддержали коллеги-­депутаты из большинства субъектов РФ, но ЕНВД все же был отменен. Однако в Налоговый кодекс РФ были внесены изменения, позволяющие приблизить ПСН к ликвидированному ЕНВД.

Леонид Глок, председатель комитета по труду и социальной политике:

- Деятельность нашего комитета ведется по трем основным направлениям - законодательному, контрольному и организационному. С началом пандемии COVID­-19, в связи с ужесточением санитарно-­эпидемических требований, изменилась сама депутатская работа. К сожалению, мы оказались ограничены в передвижении, поэтому не удалось посетить все мероприятия, проводимые в районах. Да и количество личных встреч с населением было ограничено, в основном они перешли в онлайн-формат. Конечно, по мере возможности депутаты контактировали с руководством муниципалитетов, помогая решать задачи на местах.

Подчеркну, в условиях пандемии со стороны федерального центра и руководства области были приняты беспрецедентные меры, чтобы не допустить нарастания социальной напряженности. Важнейшими задачами, над решением которых в 2020 году работал депутатский корпус, стали поддержка семей с детьми и других категорий населения, а также налоговые послабления и прочие преференции для бизнеса.

Главное, что в непростых условиях областной Думе удалось сохранить все социальные программы и продолжить работу по ряду перспективных для региона нацпроектов - «Здравоохранение», «Демография», «Образование», «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные автодороги» и др.

Только наш комитет рассмотрел за отчетный период 61 законопроект, для принятия в окончательной редакции было подготовлено 42 областных закона, включая пять базовых. Назову лишь некоторые из них.

Так, на 43-м собрании ЗДТО депутаты дополнительно направили почти 1,5 млрд руб. на выплату ежемесячного денежного пособия на детей в возрасте от трех до семи лет. В 2020-м регион стал участником крупного социального проекта по обеспечению бесплатным горячим питанием учеников начальной школы. При этом ранее принятые решения по обеспечению бесплатным питанием отдельных категорий школьников также сохранены.

Для поддержки граждан, потерявших работу в условиях пандемии, помимо установленных федеральным законодательством льгот заработал региональный закон по оказанию госпомощи на основании социального контракта. Всего их заключено порядка 3 750, почти половина - на обучение новым навыкам, поиск работы и создание собственного дела.

Для граждан пенсионного возраста и инвалидов сохранены меры соцподдержки при оплате ЖКУ, льготы по обеспечению лекарствами, по оплате проезда общественным транспортом, зубопротезированию, газификации жилья. Поддержали мы и руководителей сельских школ: поправки в областной закон дали им право претендовать на льготы по оплате коммунальных услуг.

В августе мы рассмотрели и приняли новый областной закон, который позволил томичам получать бесплатно на территории других регионов плановую медицинскую помощь при заболеваниях, не включенных в базовую программу ОМС. Принципиальную поддержку нашего комитета получил региональный закон о приемной семье для пожилых и инвалидов. Дума не смогла принять его сразу в двух чтениях, но после всестороннего обсуждения недочеты были устранены.

Добавлю, КТСП рассмотрел и рекомендовал поддержать на общем собрании базовый федеральный проект закона о молодежной политике. Один из его основополагающих принципов - единый подход к определению категории «молодежь».

По мере возможности и в рамках своих полномочий каждый депутат старался решать вопросы и наказы избирателей на своем округе. Скажем, в 2020 году удалось обеспечить образовательные учреждения чистой питьевой водой. Не скрою, проблемы на селе остаются, и серьезные, например, по капремонту, новому строительству и введению новых мест в школах (прежде всего в Бакчаре), по противопожарной безопасности. Их решение остается в перспективе.

Хочется верить, что коронакризис подойдет к своему завершению и экономика начнет набирать обороты. Одно можно сказать уверенно: все социальные обязательства, которые приняты в Томской области, будут выполнены.

Ну, и еще о хорошем. ЗДТО вновь объявила свой традиционный конкурс «Читаем всей семьей», который теперь носит тематический характер. 2021-й объявлен президентом Годом науки и технологий, кроме того, это и год 80-летия с начала Великой Отечественной войны. Мы решили интегрировать эти темы в номинациях нашего конкурса. Ждем, как всегда, широкого отклика от томичей!

Сергей Автомонов, председатель комитета по строительству, инфраструктуре и природопользованию:

- Особенностью 2020 года стало приведение нормативных правовых актов Томской области в соответствие с федеральным законодательством, а также проведение заседаний с использованием дистанционных технологий. Всего мы провели 15 заседаний комитета, рассмотрели более 80 вопросов, подготовили для рассмотрения Думой девять базовых законов и изменения в 37 областных законов.

Работа комитета строилась с учетом приоритетных направлений законотворческой деятельности, включая создание условий для реализации нацпроектов «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные автодороги», «Экология». Остановлюсь на некоторых законах,
принятых в 2020-м.

Были внесены поправки в региональный закон о капремонте многоквартирных домов, уменьшившие «подушку безопасности». У фонда появились дополнительные средства, которые направлены непосредственно на ремонт. В мае депутаты комитета одобрили поправки в закон «О земельных отношениях в Томской области». Он позволил расселять граждан из аварийного жилищного фонда через строительство жилья, а не через покупку на вторичном рынке.

Минувшей весной утверждено межрегиональное соглашение о проведении совместного конкурса на строительство и эксплуатацию автодороги Томск - Тайга. А в ноябре для оплаты работ по разработке проектно-сметной документации понадобилось заключить еще и дополнительное соглашение с Кемеровской областью.

Беспрецедентными считаю поправки в закон о концессионных соглашениях. Они открыли дорогу масштабному проекту по переводу на газ систем теплоснабжения в Асиновском районе. Для Томской области это первый пример концессии, заключенной с частной компанией с привлечением федерального финансирования.

В сфере строительства, капремонта и ЖКХ был принят еще ряд решений, в частности, закон, благодаря которому созданный в апреле 2020 года Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства в регионе начал полноценно работать. А в декабре депутаты поддержали поправки в закон «О земельных отношениях в Томской области». В результате изменены условия получения земельных участков под ИЖС в пользу 17 льготных категорий граждан.

Также члены профильного комитета поддержали ряд федеральных инициатив и рекомендовали рассмотреть их на общем собрании Думы. В частности, речь шла о поправках к Жилищному кодексу РФ, запрещающих привлекать коллекторов к возврату просроченной задолженности по внесению платы за ЖКУ.

Что касается исполнения нац­проектов, отмечу успешную реализацию программы «Формирование комфортной городской среды». Дело это важное, прежде всего, потому, что в его основе лежат интересы и инициативы самих томичей. Примечательно, что люди не только предлагают идеи благоустройства своих дворов: они готовы и к трудовому участию, и к софинансированию. Ну а в результате жители начинают бережно относиться к окружающей их территории - в этом суть и смысл программы «Городская среда». Думаю, этот проект будет не менее успешно реализовываться и в 2021 году.

За отчетный период в комитет поступило 78 обращений граждан. По-­прежнему актуальны проблемы капремонта МКД, благоустройства жилых микрорайонов и улиц, работы коммунальных служб и управляющих компаний.

Подчеркну: любого гражданина всегда интересуют конкретные вопросы, с которыми он ежедневно сталкивается - освещение улицы, удобные лестницы, очищенные дороги и пр. Людям важны инфраструктурные преобразования, которые они видят здесь и сейчас. Это и есть главная задача законодательной и исполнительной власти.

Виктор Власов, председатель комитета по экономической политике:

- Всего в отчетном периоде было проведено 12 заседаний нашего комитета, на которых рассмотрено 73 вопроса. По итогам подготовлено 55 проектов постановлений Законодательной Думы региона. Состоялось шесть заседаний постоянных комиссий комитета, в том числе одно выездное.

Напомню, в начале прошлого года шло активное обсуждение поправок, предложенных президентом в Конституцию России. Как человек науки, отмечу изменения, касающиеся вузов и особенно академических НИИ. В Основном законе отныне закреплено, что государство обеспечивает поддержку научно-технологического развития РФ, сохранение и развитие научного потенциала.

В первой половине 2020-го комитетом особое внимание уделялось государственной поддержке предпринимателей в условиях распространения коронавируса. Согласно распоряжению председателя Думы, соответствующие законопроекты рассматривались совместно с бюджетно-финансовым комитетом.

Таким образом, КЭП рассмотрел и принял ряд областных законов, направленных на смягчение последствий для бизнеса в период пандемии. Общая сумма поддержки составила более 400 млн руб. Это льготы по налогам, снижение стоимости трудовых патентов, освобождение от оплаты аренды госимущества и др. Общая сумма, направленная из областного бюджета на поддержку МСП из наиболее пострадавших отраслей экономики, в прошлом году достигла около 1,7 млрд руб. Законодательная власть не могла допустить, чтобы в сложной для всех ситуации остановилось производство, люди потеряли работу. Считаю, это наш основной вклад в преодоление коронакризиса.

Для профильного комитета нет «мелких» и «крупных» вопросов, когда речь идет о совершенствовании законодательной базы Томской области. Сельское хозяйство, регулирование торговой деятельности, развитие туризма - это лишь часть направлений, по которым велась деятельность КЭП.

Так, весной мы с коллегами рассмотрели вопрос регулирования розничной продажи алкогольной продукции. Законом введен запрет на торговлю алкоголем для предприятий общепита с залом обслуживания менее 30 «квадратов», которые расположены в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях.

Сразу три документа помогут сделать нашу область привлекательнее для потенциальных инвесторов. Для этого в августе ЗДТО приняла один новый региональный закон, а в два существующих внесла поправки. В частности, они призваны создать благоприятные условия для реализации инвест-проектов с использованием механизма специального инвестиционного контракта.

Также мы рассмотрели ряд проектов федеральных законов и региональных инициатив, поступивших в адрес облдумы. В том числе поддержали поправки к закону «О наделении органов местного самоуправления отдельными госполномочиями по подготовке и проведению на территории Томской области Всероссийской переписи населения 2020 года».

Подводя итог: всего за 12 месяцев комитетом рассмотрены 31 проект законов Томской области, 14 проектов постановлений ЗДТО, 132 проекта федеральных законов, а также семь законодательных инициатив и 12 обращений субъектов РФ. Деятельность депутатов КЭП, как и Думы в целом, носит открытый характер. Информация о результатах нашей совместной работы регулярно публикуется в информационных бюллетенях и освещается в СМИ.

В завершение выражу общую надежду, что в 2021 году закончится пандемия COVID-19 и все вернутся к нормальной жизни. Нам предстоит восстанавливать и экономику, и здоровье томичей, пересматривать общественные цели и способы их достижения.

Дмитрий Лаптев, председатель комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности:

- Начну с того, что 2020 год выдался непростым, но показатели, достигнутые в экономике региона до начала пандемии, создали серьезный задел, который позволил Томской области выглядеть достойно на общероссийском уровне.

Что касается работы нашего комитета, она шла по плану, хотя несколько депутатов были вынуждены перейти на удаленный режим. За год состоялось 25 заседаний, на которых рассмотрено более 140 вопросов. Серьезное внимание уделялось реализации в регионе нацпроектов, проблемам демографии и повышения уровня доходов населения, поддержке граждан и совершенствованию сферы здравоохранения.

В январе в Госдуму России был внесен проект закона «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», касающийся поправок к Конституции РФ. Наш комитет подготовил заключение с рекомендацией региональной Думе одобрить данный проект, что и было сделано. Поправки в 46 статей Основного закона многое изменили и в областном законодательстве.

Для меня, например, чрезвычайно значима поправка, гарантирующая защиту исторической памяти. Она делает невозможным умаление подвига нашего народа в Великой Отечественной войне, отстоявшего свое государство и обеспечившего безопасность будущих поколений.

Также комитет активно участвовал в подготовке изменений областного Устава, связанных с вступлением в силу 4 июля 2020 года поправок к Конституции. Подчеркну, что поправки внесены и в целый ряд областных законов, в том числе связанных с деятельностью Думы и статусом депутата.

Напомню, 8 декабря истек срок полномочий предыдущего состава Общественной палаты Томской области. По закону одну треть состава - 14 человек - утверждает облдума. Комитет принял непосредственное участие в подготовке к рассмотрению этого вопроса на собрании Думы (представлено 27 кандидатур от общественных организаций). Парламентскую квоту в ОП депутаты избрали рейтинговым голосованием на 52-м собрании в октябре.

На декабрьском собрании комитет представил масштабные изменения в законодательные акты Томской области о выборах и референдумах, связанные с требованиями изменившихся федеральных норм, в частности, о возможности голосования в течение трех дней. В связи с пандемией COVID-19 федеральной избирательной комиссии дано право переносить дату региональных выборов. Таким же правом будет обладать областной избирком в отношении любых выборов на территории муниципалитетов.

Одним из заметных событий года стало принятие областного закона, который томичи называют законом «о тишине». Пять лет в Думе шла работа над законопроектом, обеспечивающим право граждан на отдых. В финальном варианте удалось, в частности, найти компромисс между интересами жителей и строительных организаций, а также ввести так называемые «обеденные» часы тишины.

Пандемия не изменила географию и направленность обращений жителей к депутатам: более 50% поступило из Томска, остальные ­ из районов области, еще 11% - от жителей других регионов. Кстати, большинство тех, кто обращается в Думу, - пенсионеры (21%), есть среди них ветераны труда и инвалиды, работники бюджетной сферы, предприниматели. Немало поступает и коллективных обращений. Из-­за режима ограничений на 35% меньше заявителей депутаты приняли лично, зато стали практиковать проведение приема в онлайн-­режиме.

В 2021 году будем продолжать работать, выполнять наказы избирателей. Томичи должны быть уверены, что депутаты на защите их интересов даже в сложные времена.