Уложенная комиссия 1767–1768 годов

Создание Уложенной комиссии — один из интереснейших этапов начала правления Екатерины II. Идеи, которые были положены в основу ее созыва, были многообещающими и новыми для Российского государства. Почему эти идеи не удалось воплотить и чего в действительности хотела добиться императрица, разбираемся вместе с учителем истории.

Что такое Уложенная комиссия

Уложенная комиссии — это временный орган, созданный при императрице Екатерине II для обновления и актуализации действующего законодательства. По замыслу правительницы этот орган должен был состоять из представителей всех сословий, отражая структуру сословно-представительной монархии. Эти представители были призваны донести до императрицы все свои нужды и проблемы, а затем совместными усилиями урегулировать их законодательным путем. 

Полезная информация об Уложенной комиссии 

В таблице изложены важные факты об Уложенной комиссии в формате вопросов и ответов.

Причины созыва Уложенной комиссии

В 1762 году Екатерина II взошла на престол Российской империи. Это событие стало результатом дворцового переворота, и положение новой правительницы было шатким. Ей важно было не только навести порядки в своей стране, но и вызвать доверие у своих подданных, а в первую очередь — заручиться поддержкой дворянского сословия. 

Первую задачу по наведению порядка следовало решить с помощью обновления и кодификации законодательства, на тот момент представлявшего собой собрание устаревших и противоречащих друг другу законов, основным из которых было Уложение 1649 года. Принятое при царе Алексее Михайловиче, оно потеряло актуальность и практическую ценность.

А вторая задача — вызвать симпатию у населения и предоставить возможность представителям всех сословий самостоятельно разрешить социальные противоречия. Екатерине нужно было и самой выяснить нужды и потребности своего народа — все это она планировала осуществить в рамках Уложенной комиссии. 

Цели создания Уложенной комиссии

Основной целью создания Уложенной комиссии было обновление и упорядочение действующего законодательства. Однако, помимо этого, были и другие немаловажные задачи, связанные непосредственно с личностью императрицы. Екатерина II была человеком начитанным и просвещенным. Ей хотелось внедрить в своей стране порядки по европейским образцам. Вместе с тем Екатерина решила одной стрелой попасть сразу в две мишени и укрепить свой авторитет как внутри страны, заслужив доверие подданных введением более гуманных и справедливых законов, так и за рубежом, снискав славу либеральной правительницы. Императрице было крайне важно заручиться поддержкой дворянства, но при этом предпринять какие-то шаги по решению крестьянского вопроса.

Состав Уложенной комиссии

Изначально состав Уложенной комиссии определил генерал-прокурор Александр Алексеевич Вяземский. Екатерина II доверяла князю, он поддерживал ее еще в статусе княгини, однако с его планом по составу комиссии не согласилась и внесла изменения. Для императрицы было важно, чтобы все сословия приняли участие в обсуждении нового законодательства. И дворяне, и казаки, и горожане (купцы, чиновники, ямщики), и сельские жители должны были представить своих депутатов. В составе Уложенной комиссии не присутствовали только крепостные крестьяне. Духовенство также не присылало своих представителей для участия в разработке законов, но в составе Уложенной комиссии все же был митрополит Димитрий (Сеченов) — он  представил синод. В этом плане Екатерина отступила от традиций соборного обсуждения вопросов, так как прежде в земских соборах духовенство играло ключевую роль.

В 1887 году профессор В. Н. Латкин защитил докторскую диссертацию «Законодательные комиссии в XVIII веке». В ней он указал, что всего в комиссию вошло 564 депутата, среди которых преобладали горожане (208 человек) — некоторые города направляли депутатов даже больше положенного. Дворян было 161 человек (в основном военные), при этом от столичных городов вместо горожан также были направлены представители дворянского сословия. От государственных крестьян участвовало 79 человек, от казаков — 54 человека, 28 человек от правительства и еще 34 иноверца (татары, башкиры и другие народности, которые могли прибегнуть к помощи «опекунов», знающих русский).

это интересно

Реформы Петра I

В чем состояли реформы Петра I и как их оценивают историки

Подробнее

Наказ Екатерины II для работы Уложенной комиссии

Екатерина II хотела оформить структуру управления и законодательство государства Российского в соответствии с нормами эпохи Просвещения. Именно поэтому она решила собрать Уложенную комиссию и написала для депутатов назидательное сочинение. Наказ 1767 года представлял собой переработку трудов любимых императрицей философов Шарля Луи Монтескье и Чарльза Беккариа. Екатерина не скрывала, что в трак­та­тах «О ду­хе за­ко­нов» и «О пре­сту­п­ле­ни­ях и на­ка­за­ни­ях» она просто перераспределила текст, поменяла порядок слов и кое-где добавила немного от себя. Начитанная правительница понимала, что в основу нового законодательства нужно положить лучшие сочинения ведущих правоведов современности, и заимствования «для бла­га сво­ей им­пе­рии» не могут быть постыдными или неправомерными. 

В своем «Наказе» императрица называла самодержавную монархию единственно верной формой правления для России — великого государства с огромной территорией. При этом Ека­те­ри­на II была сторонницей сохранения «ес­те­ст­вен­ной воль­ности» народа, но при этом планировала способствовать «по­лу­че­нию са­мо­го боль­шо­го ото всех до­б­ра». В основу своего государственного управления императрица полагала законы, как неизменные нормы права, и указы, которые должны меняться со временем. Для Екатерины II было важно соблюдать баланс между гуманизмом эпохи Просвещения и строгостью самодержавного монарха. В «Наказе» она декларировала идеи презумпции невиновности, противоестественности пыток и соразмерности наказания преступлению.  

Ека­те­ри­на II поименовала в Наказе существующие в стране сословия: дво­рян­ст­во, крестьянство и «сред­ний род» (торговцы, ремесленники, художники, писатели, ученые). О первых императрица упомянула, что эти люди добились своего положения заслугами и добродетелями, и потому с давних времен пользуются преимуществами. Но все привилегии можно утратить, совершив преступление, предусмотренное законом. О крестьянах Екатерина говорила, что отмену крепостного права считает несвоевременной. Что касается горожан, то для них на основе Наказа была издана Жа­ло­ван­ная гра­мо­та го­ро­дам (1785). В ней городское население объединялось в «об­ще­ст­во град­ско­е», формируя ор­га­ны городского са­мо­управ­ле­ния — основу  гражданского об­ще­ст­ва.

Наказ 1767 года был переведен на множество языков (английский, немецкий, греческий, французский и другие) и неоднократно переиздавался в России.

Деятельность Уложенной комиссии

Первое заседание Уложенной комиссии состоялось 31 июля 1767 года, председательствовал Александр Ильич Бибиков — сенатор, главнокомандующий царскими войсками. Только председатель имел право вносить предложения по ходу заседания. Все вопросы решались большинством голосов. 

Каждое сословие сформулировало свои наказы, составив их в большом количестве. Суть наказов была в следующем. 

Дворяне хотели ужесточения наказаний для крестьян за побеги. Чиновники требовали отменить «Табель о рангах», чтобы не допускать на руководящие должности простолюдинов. Горожане, напротив, просили привилегии дворян — иметь крепостных, частную собственность в виде мануфактур.

Государственные крестьяне просили уменьшить подушный налог, а крепостных крестьян никто не спрашивал. Императрица не могла дать им хоть какие-то вольности, ведь так она рисковала вызвать гнев представителей других сословий. В итоге деятельность комиссии оказалась бесплодной, потому что депутаты разных сословий не могли договориться. 

Заседания собирались до 18 декабря 1768 года, пока не началась война с Турцией. Формально роспуск комиссии был временным, до окончания войны. Но окончательно комиссия распущена не была, просто ее заседания откладывались, пока и вовсе не были забыты.

Итоги и результаты работы Уложенной комиссии

За время работы Уложенной комиссии, а это в общей сложности полтора года, конкретных результатов добиться не удалось. Кроме общей комиссии было организовано несколько частных, но их работа была не синхронизирована, поэтому 203 общих заседания комиссии не дали ожидаемых плодов. На заседаниях депутаты от разных сословий никак не могли договориться между собой, только обостряя социальные противоречия. В то время как главная проблема — положение крепостных крестьян — была оставлена без внимания. Попытка создать буржуазное общество с сохранением феодальных методов управления не увенчалась успехом. 

Мнение историков о деятельности Уложенной комиссии

Алексей Ибаров, учитель истории и обществознания, руководитель школьного музея, победитель Всероссийского конкурса «ПроАктив классных — сообщество успеха» от АО «Издательство Просвещение»:

До революции феномен Уложенной комиссии рассматривался многими отечественными историками. Среди них можно назвать В. О. Ключевского, выделявшего экспериментальный характер комиссии. Он считал, что ее основной целью была не кодификация законодательства, а изучение новоиспеченной императрицей основных потребностей общества. Его учитель, С. М. Соловьев, относился к Уложенной комиссии более оптимистично. Он видел в ней попытку Екатерины Великой реформировать страну в соответствии с идеями Просвещения. 

В советский период историки считали Уложенную комиссию способом укрепления роли дворянства, инструментом в классовой борьбе между противоборствующими сословиями. Н. М. Дружинин подчеркивал, что в деятельности Уложенной комиссии попытались сочетать буржуазные идеи и феодальные взгляды. 

Современные историки изучают Уложенную комиссию как документ, раскрывающий менталитет народа. А. Б. Каменский подчеркивает, что русский народ не был готов к передовым идеям императрицы и не принял ее Наказ, так как не была подготовлена почва для таких обсуждений. Политическая культура находилась на низком уровне, каждое сословие предпочитало больше заботиться о своих потребностях.

Популярные вопросы и ответы

Отвечает Алексей Ибаров: