Новая экономическая политика (НЭП)

К началу 1921 года последствия политики «военного коммунизма» привели страну на грань катастрофы. Промышленность давала лишь 12% от довоенного уровня, добыча угля упала на 70%, посевные площади сократились более чем на треть. По России прокатилась волна крестьянских восстаний — в Тамбовской губернии, Сибири, на Дону. В марте того же года матросы Кронштадта подняли мятеж, требуя «Советы без коммунистов» и отмены продразверстки.

В. И. Ленин признал, что крестьянская контрреволюция опаснее, чем армии Деникина и Колчака. Опираясь на документы электронной исторической библиотеки и мнения историков, разбираемся в том, что такое НЭП и к чему она привела.

Что такое новая экономическая политика

Новая экономическая политика (НЭП) была запущена в 1921 году как комплекс мер по возрождению экономики, разрушенной Гражданской войной. Эта политика объединяла элементы государственного регулирования и рыночных механизмов.

Государство сохраняло контроль над крупной промышленностью, транспортом, банками и внешней торговлей, но в сельском хозяйстве, мелкой промышленности и торговле допускались рыночные отношения.

НЭП рассматривался как временная «передышка» для восстановления экономики и укрепления союза между рабочими и крестьянами. Однако к концу 1920-х годов эта политика была свернута в пользу ускоренной индустриализации и коллективизации.

Полезная информация о новой экономической политике

Собрали главные факты о НЭПе в таблицу.

Суть новой экономической политики

НЭП ввели как попытку оживить экономику и вернуть людям интерес к труду. В период военного коммунизма, который сопровождал Гражданскую войну, действовала система продовольственной разверстки (продразверстки). Крестьяне были обязаны отдавать государству почти весь выращенный урожай — не только излишки, но и часть необходимых продуктов. Частная торговля была запрещена, деньги обесценились, заводы работали по указаниям сверху. Люди утратили стимул к труду, поскольку результаты их работы уходили государству.

После введения НЭПа система изменилась. Вместо продразверстки ввели продовольственный налог (продналог) — фиксированную долю урожая, подлежащую передаче государству. Налог был прогрессивным: бедные хозяйства платили меньше, зажиточные — больше, а в отдельных случаях бедняки могли вовсе освобождаться от уплаты. Все, что оставалось сверх налога, крестьяне могли продавать на рынке, обменивать или оставлять для собственных нужд.

Предприятия перевели на хозрасчет — они получили право сами решать, что и кому продавать, и сами отвечали за свою прибыль и убытки. Мелкие мастерские разрешили сдавать в аренду частным лицам.

У НЭПа было три главные цели. Политическая — снять напряженность в обществе и укрепить союз рабочих и крестьян. Экономическая — выйти из разрухи и восстановить хозяйство. Социальная — создать условия для строительства социализма, не дожидаясь мировой революции, и преодолеть международную изоляцию.

это интересно

Октябрьская революция 1917 года

Поговорим о причинах, итогах и последствиях Октябрьской революции

Подробнее

Причины введения новой экономической политики

К 1921 году стало очевидно, что политика «военного коммунизма» зашла в тупик. Продразверстка, вызвавшая массовое недовольство, спровоцировала волну крестьянских восстаний в Тамбовской губернии, Западной Сибири, на Дону, Украине и в Поволжье. Самое крупное из них, антоновщину в Тамбовской области, большевикам пришлось подавлять регулярными войсками.

В марте 1921 года взбунтовались матросы Кронштадта, которые еще недавно считались опорой революции. Экипажи линкоров «Петропавловск» и «Севастополь» выступили за перевыборы Советов, свободу слова и отмену продразверстки. Мятеж подавили, но он стал тревожным сигналом о том, что терпение народа достигло предела.

Экономическое положение страны было катастрофическим. По сравнению с 1913 годом, промышленное производство сократилось до 12–13%, а в некоторых отраслях тяжелой промышленности — до 10%. Добыча угля упала на 70%, транспорт практически остановился. Сельское хозяйство из-за нехватки техники, рабочей силы и засухи, давало вдвое меньше продукции, чем до войны. Начался голод, охвативший 35 губерний, в результате которого погибло около пяти миллионов человек.

В самой партии нарастали разногласия о роли профсоюзов и дальнейших путях развития, назревал раскол. Нужно было срочно менять курс, чтобы удержать власть и дать стране возможность восстановиться.

Переход к новой экономической политике

8–16 марта 1921 года X съезд РКП(б) принял решение о замене продразверстки продналогом и утвердил резолюцию «О единстве партии», запрещавшую создание фракций и платформ внутри партии. А 21 марта 1921 года ВЦИК утвердил соответствующий декрет,¹ положивший начало НЭПу.

Переход к НЭПу не был одномоментным. Он проходил постепенно, через серию решений и документов. Главным из них стал Наказ ² СНК и ВЦИК от 9 августа 1921 года, где говорилось, что государство отказывается от чрезмерного контроля над экономикой и предоставляет предприятиям больше свободы.

Весной 1921 года разрешили свободную торговлю сельскохозяйственной продукцией, летом — аренду мелких предприятий. В 1922 году приняли Земельный кодекс, который разрешил аренду земли и использование наемного труда. В конце 1922 года создали Госбанк и начали денежную реформу.

Основные события НЭПа

Замена продразверстки продналогом дала быстрый результат. Уже в 1922 году собрали урожай в 75% от довоенного уровня, а к 1925 году сельское хозяйство достигло 98,6% показателей 1913 года. Голод прекратился, началось восстановление деревни.

Крупные заводы объединили в 421 трест, они работали на хозрасчете. Для сбыта продукции тресты создавали синдикаты, такие как «Нефтесиндикат» и «Текстильсиндикат». К 1928 году их насчитывалось 23. Государство сохранило контроль над крупной промышленностью.

В 1922–1924 годах нарком финансов Григорий Сокольников провел денежную реформу. Вместо обесценившихся «совзнаков» ввели червонец — валюту, обеспеченную золотом. Один червонец равнялся 10 дореволюционным рублям и котировался за границей. Реформа остановила гиперинфляцию, восстановила денежное обращение и позволила наладить расчеты между предприятиями.

К концу 1921 года 75% розничного товарооборота приходилось на частную торговлю. Возродились ярмарки – Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, открылись товарные биржи. Бурно развивалась кооперация, к середине 1920‑х она объединяла миллионы крестьян и горожан.

К 1927 году действовало 117 концессионных соглашений с компаниями из Германии, США и Англии. Они работали в горнодобывающей промышленности, на лесозаготовках, в производстве вооружений.

Кризисы новой экономической политики

Несмотря на успехи первых лет, экономика восстанавливалась неровно, что привело к нескольким серьезным кризисам.

Кризис «ножниц цен» (1923 год)

Промышленность, восстанавливаясь быстрее сельского хозяйства, резко подняла цены на свои товары. В то же время цены на хлеб оставались низкими. Крестьянам стало невыгодно продавать зерно, они сокращали поставки, что грозило срывом снабжения городов. Государству пришлось вмешиваться: снизить цены на промышленные товары и стимулировать развитие кооперации.

Кризисы сбыта и хлебозаготовок (1925, 1927–1928 годы)

Осенью 1925 года после хорошего урожая крестьяне отказывались сдавать хлеб по низким государственным ценам, предпочитая продавать его на рынке или придерживать. Государственные заготовки сорвались, экспорт зерна сократился. В 1927–1928 году кризис повторился с новой силой. Хлебозаготовки дали всего 300 млн пудов вместо плановых 450 млн, в городах ввели карточки. Власти ответили силовыми методами: в деревню отправили продотряды, началось принудительное изъятие зерна у зажиточных крестьян.

Основная причина этих кризисов заключалась в противоречиях самой системы. Государство сохранило монополию на крупную промышленность и внешнюю торговлю, но старалось регулировать цены административными методами. Тресты завышали цены на промышленные товары, стремясь получить прибыль, а крестьяне в ответ сокращали производство и продажи. Попытки выровнять ситуацию фиксацией цен лишь усиливали диспропорции.

Эти кризисы показали, что НЭП — это временный компромисс, а не долгосрочный путь развития.

Итоги НЭПа

Новая экономическая политика (НЭП) помогла вывести страну из глубокого кризиса начала 1920-х годов.

Экономические итоги

Сельское хозяйство почти достигло довоенного уровня, голод и товарный дефицит были преодолены. Промышленность к середине 1920‑х годов заметно окрепла, а к концу десятилетия вернула основные объёмы производства.

Удалось стабилизировать финансовую систему, ввести устойчивую валюту и наладить товарно-денежные отношения. Однако рост промышленности опирался в основном на старые дореволюционные предприятия, а доля частного сектора оставалась незначительной.

Социальные последствия

Появился новый социальный слой — «нэпманы», частные предприниматели, торговцы и владельцы мастерских. Вместе с семьями их насчитывалось около 2,3 млн человек.

Усилилось социальное расслоение в деревне, увеличилась доля зажиточных крестьян (кулаков). Крестьяне, получив экономическую свободу, так и не дождались равных политических прав, избирательные ограничения сохранялись.

Одновременно росла безработица: с 1,2 млн в 1924 году до 1,7 млн в 1929-м. Это происходило потому, что в города хлынули толпы крестьян и демобилизованных солдат, а предприятия на хозрасчете, стремясь выжить, сокращали лишние штатные единицы.

Политический итог

К 1929 году НЭП был свернут. Официального решения об отмене не принимали, но курс изменился кардинально. Причинами стали повторяющиеся экономические кризисы, идеологическое неприятие рыночных механизмов и переход к форсированной индустриализации, которая требовала жесткого централизованного распределения ресурсов.

НЭП выполнил свою главную задачу — спас страну от голода и разрухи, но оказался несовместим с командно-административной системой, которую начала выстраивать партия.

Мнение историков о новой экономической политике

Дмитрий Опарин, старший методист по истории и обществознанию Домашней школы «ИнтернетУрок»:

Новая экономическая политика (НЭП) — это антикризисный курс большевиков, который проводился в 1921–1928 годах и означал частичный возврат к рыночной экономике. Страна после Первой мировой, революции и Гражданской войны находилась в тяжелейшем положении. Политика военного коммунизма (в экономическом плане) не смогла дать те результаты, на которые рассчитывала власть. Как писал В. И. Ленин о стране: «разорение, нужда, обнищание». НЭП позволил преодолеть кризис, но не успел решить все проблемы в государстве.

Популярные вопросы и ответы

Источники

1. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом. 21 марта 1921 года / Электронная библиотека исторических документов // Российское историческое общество. URL: https://docs.historyrussia.org/ru/nodes/350236?ysclid=mn8qn297vp90228810 
2. Наказ СНК о проведении в жизнь начал новой экономической политики. 9 августа 1921 г. / Электронная библиотека исторических документов // Российское историческое общество. URL: https://docs.historyrussia.org/ru/nodes/8517-nakaz-snk-o-provedenii-v-zhizn-nachal-novoy-ekonomicheskoy-politiki-9-avgusta-1921-g?ysclid=mn8qzc6xke273077422#mode/inspect/page/1/zoom/4