Генеральный прокурор России Владимир Устинов: Государством должны править аристократы!

- Сколько на Руси безобразий творится - аж в пот бросает!

В минувшую пятницу глава российской Генпрокуратуры выступил с масштабным докладом на расширенном заседании своего ведомства в присутствии президента и председателя правительства. По содержанию выступление оказалось беспрецедентно острым, а по форме подчас напоминало сагу, достойную пера литератора.

Сегодня мы знакомим читателей «КП» с некоторыми выдержками из этого доклада.

О добре и грехах

...Многие тенденции, противоречия и болячки общественного развития рельефно видны как раз через призму деятельности прокуратуры. Она своим влиянием проникает во все клеточки социального организма. А этот организм серьезно болен...

«Если у общества утрачено понятие греха и стыда, то порядок в нем может поддерживать только полицейский». Однако когда каждый день приносит очередное сообщение о мздоимце-чиновнике или «оборотне» в погонах, наступает логический итог. Сам «полицейский» не может не быть прямым порождением общества, утратившего понятие греха и совести. Со всей беспощадностью нам является не только итог нравственного падения и духовного оскудения человека и общества, но и осознание, что без духовно-нравственного оздоровления нации у России нет будущего ни в экономическом, ни в правовом, ни в любом другом смысле...

«Реформаторы» не осознавали, что восстановление безусловного права человека на собственность и возрождение предпринимательской свободы нельзя вырывать из системы ценностей, в которой богатство есть результат созидательного труда, а труд - это долг перед людьми.

Правовое государство неосуществимо, если не будет понятия «неблагородный поступок», который оценивается мерой добра и зла. Если исчезнет подлинный источник нравственности и морали - представление о грехе...

Прокуроры не дремлют

Оценивая итоги ушедшего года, следует отметить, что для большинства прокуратур главное состояло в том, чтобы проверки исполнения законов, расследование уголовных дел, участие в судах стали максимально эффективными. Цифры хотя и скучная материя, но без них не обойтись. За год через руки прокуроров и следователей прошло свыше 3 млн. дел и материалов. Следственным аппаратом окончено расследование около 118 тыс. уголовных дел, в том числе 27 тыс. - об убийствах, более 7 тыс. - о коррупции и взятках. Выявлено 1 млн. 616 тыс. различных нарушений законодательства и 199 тыс. незаконных нормативных актов. В интересах общества и государства предъявлено 153 тыс. исков на миллиардные суммы. К ответственности привлечены почти 108 тыс. нарушителей закона...

О бережном отношении к старикам

Есть такое рассуждение: странный, ненатуральный народ эти старики. Они не родятся, а только умирают. Но все равно не переводятся. Тот, кто рассуждает подобным образом, забывает, что со временем сам пополнит их ряды. Говорю это отнюдь не для морали. А для того, чтобы прокуроры никого не давали в обиду.

Во многих регионах идут акции протеста, связанные с заменой льгот на денежную компенсацию. Люди перекрывают дороги, блокируют административные здания. Отчасти это происходит потому, что местные власти не хотят слушать людей, не принимают мер к исполнению положений закона. Стращают людей правоохранительными органами. Нельзя допустить, чтобы закон о замене льгот обернулся для граждан унизительным хождением по инстанциям...

За местными элитами надо присматривать

Безусловно, не прокуратура должна ремонтировать теплотрассы, завозить топливо, контролировать работу коммунальных служб. Но через представления, иски и уголовные дела она должна заставлять должностных лиц выполнять возложенные на них обязанности, не оглядываясь на высокое положение или социальный статус...

Нельзя сбрасывать и амбиции региональных элит. Особенно в вопросах, связанных с регулированием финансовых потоков и материальных ресурсов. Поэтому значительное количество нарушений допускается при издании правовых актов в бюджетной и налоговой сферах, регулировании оборота алкоголя и природопользования, регламентации услуг в жилищно-коммунальном секторе, лицензирования и предпринимательства... Куда мы глядели все эти годы? Впрочем, лучше поздно, чем никогда...

Об «оборотнях» в погонах

Уважаемые коллеги! Если вы заметили, то до сих пор не прозвучали данные, которые характеризуют динамику и структуру преступных проявлений. Я бы рад это сделать, но не могу и не стану.

Не стану потому, что как Генеральный прокурор не имею права обманывать общество, руководителей страны, Президента России... Уголовная статистика, к сожалению, отражает не истинное количество совершенных преступлений, а негодную практику их регистрации... Потому что часть преступлений вообще не регистрируется. Нет регистрации, значит, нет преступления. Следовательно, нет и правосудия.

А что есть? Есть издевательства над законностью и правами граждан. Есть весьма лукавые цифры. За год выявлено преступлений, ранее известных, но не зарегистрированных, практически столько же, сколько в 2003 году...

В рядах блюстителей правопорядка немало тех, кто либо ходит на грани преступления, либо давно ее преступил. За 2001 - 2004 гг. кривая преступности среди работников милиции выросла в разы...

Большой русский писатель как-то пропел подлинный гимн российскому полицейскому. И не просто полицейскому, а околоточному надзирателю. Разговор шел о том, кто важен для России. Университетский профессор, губернатор, министр? «Пустое! Полицейский - вот кто важен! Он знает вора, шулера, человека сомнительного поведения. Вся наша тревожная и практическая жизнь, тайная и преступная, ужасная и святая, находится в поле зрения этого державного человека службы». Чем, скажите, не портрет, не функция современного Анискина?..

Беспризорников у нас - 4 миллиона

В последнее время от нашего внимания тихо ушла проблема защиты прав подростков, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Между тем для этого нет никаких оснований. Подростки сегодня - самая беззащитная часть российского общества. Под воздействием фактической бедности, пьянства и побоев со стороны родителей, бездушного отношения чиновников подростки часто оказываются на улице, а оттуда прямиком попадают в объятия криминальной среды. На несовершеннолетних ежегодно приходится десятая часть всех уголовных преступлений.

Приведу еще несколько цифр. По данным социальной статистики, число безнадзорных детей составляет около 700 тыс., а специалисты считают, что их около 4 млн. Среди подростков, доставленных в милицию за разные правонарушения, почти 20 тыс. были неграмотны, а около 200 тыс. имели только начальное образование...

В Горячем Ключе Краснодарского края от истощения умер школьник Ломакин. Его пьяница-мать содержанием и воспитанием детей не занималась. Брат и сестра приходили в школы избитыми, голодными, крали из буфета продукты. Но никто: ни школа, ни местная администрация, повторю, никто, не забил тревогу, пока парнишка не умер....

О коррупции и Ломоносове

На коллегии в июле прошлого года речь шла о том, что применение уголовного закона к коррупционерам больше имитируется, чем является реальной практикой. Не могу сказать, что ситуация существенно изменилась. Но подвижки «с плюсом» очевидны... Действия органов правоохраны стали более последовательными и целенаправленными. Возьмите, к примеру, Республику Марий Эл. Прокурором там создана межведомственная группа, куда вошли работники прокуратуры, Министерства внутренних дел, управления Федеральной службы безопасности. Группа отслеживает правительственные акты, в которых печатаются сведения о вложении и перемещении государственных средств, изучает акты по отчуждению земельных участков, анализирует иные данные о движении государственной собственности. Из чего потом делаются выводы о местонахождении тех или иных средств. (Это абсолютно правильно. Коррупция - явление скрытое. Искать ее надо как раз там, где есть нецелевое или неэффективное использование средств государства. Ибо, как говаривал Ломоносов применительно к нашей теме: если у государства что-то убывает, то в кармане нечистоплотного чиновника обязательно прибывает.)...

Что противопоставим терроризму?

Прошлогодние вылазки террористов в Москве, Ингушетии, Северной Осетии еще раз показали, что преступники не останавливаются ни перед чем. Им нужно посеять обстановку страха и нестабильности в обществе. Совершенно очевидно, что мы имеем дело с международным терроризмом. Но бандиты действуют на нашей, российской, территории. Они «освоили» (если можно так выразиться) уже многие объекты. Взрывали жилые дома, электрички, самолеты. Совершали теракты в других местах массового пребывания людей. Захватывали заложников...

Мы часто наступаем на одни и те же грабли и опаздываем с реагированием на опасные угрозы.

Президент России В. В. Путин после трагедии в Беслане поставил задачу выстроить антикризисную систему управления. Государственной стратегией противодействия терроризму должны быть прогнозирование, ранние выявление и регулирование конфликтных ситуаций. Сузить базу поддержки террористов можно лишь тогда, когда государственные структуры незамедлительно реагируют на законные требования и ожидания каждой социальной группы, которую бандиты пытаются использовать в своих интересах.

Прокуратура, куда стекается обширная и самая разнообразная информация, должна быть наиболее точным индикатором проблем основных секторов общества. А будучи таким индикатором, действовать по нейтрализации конфликтов еще до того, как они вызовут волнения. Надеюсь, это понятно? А для тех, кто не понял, поясню на примере событий в Карачаево-Черкесской Республике. Прокурор там, как известно, ушел в отставку. А что еще прикажете ему делать? Ведь проблемы, которые вылились в настоящий кризис власти, в республике возникли не за один день...

О воровстве в армии

Для военных прокуроров самый главный надзорный приоритет - это соблюдение Закона «Об обороне». От того, насколько строго исполняются положения этого закона, зависит реализация назначения Российской армии - защитить свое Отечество. А как защитить, если, по собственным оценкам военного ведомства, качественные параметры более трети соединений и частей постоянной готовности не соответствуют предъявляемым требованиям?...

Аэродром в Ханкале. Более охраняемой территории трудно представить. Но даже оттуда сумели украсть вертолетный двигатель, который стоит почти полтора миллиона рублей. Когда московские ревизоры проверили весь Северо-Кавказский военный округ, то «вылезла» недостача 35 танковых двигателей. Их вначале списали, а потом украли. То же самое творится с горюче-смазочными материалами. За минувший год недостачи и хищения ГСМ составили свыше 11 тыс. тонн, в том числе 7 тыс. тонн - авиационного керосина. Такого количества хватило бы полку МИГ-29 на 4 месяца боевой учебы...

Второй острый момент. Использование средств, выделенных на разработку и закупку военной техники... На деле получается так, что чем больше денег выделяется, тем больше желающих на них нажиться. В прошлом году за хищения привлечены к уголовной ответственности почти четыре сотни материально ответственных лиц. Причем не рядовые «мелкие сошки», а начальники с большими звездами на погонах. Если сложить, что наворовали и разбазарили только за последние два года, то получится треть месячной потребности на выплату денежного довольствия всем военнослужащим Вооруженных сил (более 1,7 млрд. руб.)...

Третья задача - это социальная защита военнослужащих. База, без которой не создать мобильную и боеспособную армию. Здесь в числе главных - жилье. Вокруг него роится немало откровенного ворья... По материалам прокуратуры только в последние два месяца освобождены 647 незаконно удерживаемых квартир. Они перераспределены нуждающимся военнослужащим...

Сейчас среди офицеров, проходящих службу, в том числе на «воспитательных» должностях, находятся более тысячи осужденных за различные преступления и особенно рукоприкладство. Стоит ли после этого удивляться, что оно стало чуть ли не нормой в отношениях командиров с подчиненными?

Дошло до того, что в одной из частей Сибирского военного округа за побои в течение нескольких месяцев по очереди были осуждены начальник штаба, командир роты, а в завершение и сам командир части...

Из колоний бегут группами

Из колоний бегут в одиночку и группами. Особенно плохо осуществляется их охрана в Кабардино-Балкарской Республике, Алтайском крае, Ивановской, Калининградской, Сахалинской, Тульской областях. О какой охране, режиме и изоляции заключенных можно говорить, если в ходе только одной проверки СИЗО-1 г. Москвы у них нашли 43 мобильных телефона, свыше сотни зарядных устройств, водку и ее суррогаты, заточки, веревки, деньги и иные запрещенные предметы? Занятная, согласитесь, картинка, когда заключенный, выпив рюмку-другую, по мобильному телефону дает указания подельникам, что надо сделать для развала дела или совершения побега...

А вот что касается всяких публичных представлений и конкурсов, фантазия чиновников ГУИНа бьет ключом. На всю страну с телеэкранов идет пропаганда преступной субкультуры, эдакой залихватской воровской удали... Минюст планирует привлечь к участию в конкурсе осужденных из дальнего зарубежья. (Бедный Василий Макарович Шукшин. Он, вероятно, в гробу трижды перевернулся от перспективы россиянам услышать «блатняк», например, американского розлива.)...

Об авторитете прокурора

Прокуроры сторонятся громких дел. Норовят переложить обвинение на своих помощников и заместителей, нисколько не заботясь, готовы ли последние к этому профессионально и психологически. Не знаю, чем руководствовался, например, прокурор Тверского района Москвы, направляя в процесс по делу членов Национал-большевистской партии своего заместителя Цыркуна. Цыркун сорвался, устроил после вынесения приговора форменную истерику, нанес ущерб авторитету прокуратуры...

Министр предложил: раз в России защита в суде своих прав, особенно в гражданском судопроизводстве, доступна лишь обеспеченным слоям общества, давайте сделаем, как в Финляндии. Он, видите ли, был там в командировке и узнал, что у финнов в системе Минюста есть разветвленная структура юридических бюро... Спрашивается, а кто же создал у нас такое судопроизводство, что без тугого кошелька гражданину в суд не обратиться?..

У выдающегося русского философа Ильина вычитал, что править демократическим государством на всех этапах должны аристократы. «Аристос» по-гречески значит - лучший. Значит - не «самый богатый», не «самый родовитый», не привилегированный, не старший возрастом. Но именно - лучший...

А что касается денежного содержания, скажу следующее. Прокуроры - люди терпеливые и скромные. Юристы прошлого говорили: «Не за вознаграждение работаем, но на него живем». Мы делали и будем делать все, чтобы положение работников прокуратуры было стабильно, чтобы улучшались условия для их работы.