Хороший милиционер остановит дебошира словом

Универсальные солдаты

Участковых уполномоченных милиции коллеги в шутку называют универсальными солдатами.

- Нет закона, который мы можем не помнить, - признаются сами участковые.

В списке функциональных обязанностей милиционера больше девяноста пунктов. Он должен знать систему дорог и линий связи на территории, географию автостоянок, предприятий, торговых точек и социальных учреждений, их график работы и охрану.

Основную часть времени участкового занимает работа с населением. На жилые дома заводят паспорта. В них указаны все жильцы с пометками - старший по подъезду, наличие собаки, автомототранспорта, оружия, судимости, состоит ли в диспансере или на профилактическом учете в ОВД.

В идеале участковый должен знать количество проживающих, их занятия, этнический состав населения, места концентрации потенциальных преступников, поименно всех ранее судимых и условно осужденных, алкоголиков и наркоманов, бытовых дебоширов и владельцев оружия, психически больных и несовершеннолетних хулиганов.

Норма на одного участкового - 3-3,5 тысячи жителей. По официальным данным, в Петербурге на 1 января 2010 года живут 4 миллиона 600 тысяч человек. В среднем по городу на участкового приходится 3 тысячи 183 человека. Правда, по самым скромным подсчетам, есть еще два миллиона незарегистрированных лиц. Поэтому некоторые участковые работают с шестью - десятью тысячами человек.

Алексею подопечные доверяют, как самим себе.

Подзабыли и вовремя вспомнили

Огромный город разбит на 1445 административных участков. Уполномоченных столько же. В основном участковые раскрывают преступления небольшой и средней тяжести - побои, причинение легкого и среднего вреда здоровью и тяжкого вреда по неосторожности, угроза убийством, кража, мошенничество, умышленное повреждение чужого имущества. Всплеск именно этих преступлений в начале 2000-х годов объяснялся очень просто - в трудные времена из участковых ушли самые квалифицированные сотрудники, недовольные низким окладом и престижем профессии.

В 1999 году губернатор Валентина Матвиенко подписала Распоряжение «О мерах по совершенствованию деятельности службы участковых инспекторов милиции в Санкт-Петербурге». За счет городского бюджета с 2000 года универсальным солдатам ежемесячно выплачивают губернаторскую надбавку - три тысячи рублей участковым и три с половиной тысячи старшим участковым.

А в 2002 году вышел Приказ МВД № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции». Ведомство признавало, что в предупреждении правонарушений и борьбе с преступностью? очень много проблем. И в первую очередь из-за того, что про участковых как-то подзабыли. Министр внутренних дел наложил вето на отвлечение уполномоченных на задачи вне обслуживаемых участков.

Запрет был кстати. Уполномоченные, обеспечивая порядок на массовых мероприятиях и международных форумах, физически не могли уделять внимание населению.

В течение последних трех лет профилактическая работа принесла результат. Количество тяжких преступлений на бытовой почве снизилось на четверть. За одиннадцать месяцев этого года зарегистрировано 59 тысяч 181 преступление. Раскрыты 32 тысячи 289. Из них участковыми - 9027, то есть 28 процентов.

Особенно оценивают работу участковых по бытовым преступлениям, причем не по раскрытию, а количеству. Задача не из легких. Что сделать с потенциальными преступниками? Только профилактические беседы и регулярные визиты к ним домой. Но, как показывает статистика, и такой небогатый арсенал эффективен. По сравнению с прошлым годом на почве семейно-бытовых конфликтов петербуржцы совершили преступлений почти в два раза меньше.

- Это очевидный прогресс в работе наших сотрудников, потому что главное для участкового - не допускать посягательства, - поясняют в управлении по обеспечению деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУВД Санкт-Петербурга и Ленобласти.

Да и работать уполномоченным стало приятнее. В Петербурге 466 пунктов отремонтировали и оснастили за счет городского бюджета. С 2006 года выделено более 185 миллионов рублей. 292 участковых за четыре года получили служебные квартиры.

Звезды сразу не падают

Старший участковый 62-го отдела Калининского РУВД Алексей Кокуркин пришел в милицию двенадцать лет назад после армии. Сейчас одна из стен 22-го пункта милиции на улице Руставели завешана грамотами и дипломами - пожалуй, это один из самых титулованных участковых в Северной столице. Последние два года становится лучшим в Петербурге.

Звезды подполковника, премии за лучшего участкового в размере девяносто тысяч рублей и медаль «За доблесть в службе» из рук главы МВД Рашида Нургалиева пришли к Кокуркину далеко не сразу. Едва он устроился на работу, на участке случилось бытовое преступление - в парадном нашли человека с ножом в шее. Он едва выжил. Убийцу Кокуркин с напарником задержали по «горячим следам».

Хулиганство тоже процветало.

- Был, помнится, злодей один, соседей совсем замучил, - говорит Алексей Павлович. - Он как-то вырубил топором домофон в двери парадного, потеряв ключи. И другие неприятности доставлял. Встретились однажды в магазине. Я по форме, а он по матушке посылает, руки распускает. Уложил его приемом. Уголовное дело по факту оскорбления представителя власти передал в суд. Хулиган думал, что для него закона нет, а на процессе испугался. Урок ему хороший был. Наше дело закончилось примирением. Судья дала ему шанс возместить ущерб. И подсудимый принес компьютер. Так на участке появилась первая оргтехника.

Служебного жилья Алексей Павлович дожидался семь с половиной лет. Личной квартира стала только в прошлом году. Как раз кстати. Два месяца назад у Кокуркина родился сын.

У старшего участкового ни одного взыскания. А количество преступлений с каждым годом снижается. В 2007 году их было восемнадцать, в этом - одиннадцать. Причем бытовых практически нет. В основном это квартирные кражи, которые совершают залетные воры.

- Профилактику тоже провожу, конечно, - говорит Алексей Кокуркин. - Рекомендую жильцам ставить квартиры на сигнализацию, запирать форточки летом, ключи не держать под ковриками, обязательно ставить два разных замка.

Бдительному милиционеру жители доверились. Сообщают обо всех подозрительных лицах.

- Недавно одна хозяйка сдала комнату жителю Узбекистана, - поясняет подполковник. - Соседи тут же: «Проверьте, Алексей Павлович, кто такой». Пришел к нему, познакомился, записал личные данные. Отправил запрос в Федеральную миграционную службу. Договора найма помещения, конечно, не было. Проинформировал налоговую службу. Ну и инициативный рапорт написал в уголовный розыск, чтобы оперативники знали об иностранце.

В Петербурге тысячи незарегистрированных алкоголиков.

На что жалуются

Для лучшего участкового Фрунзенского РУВД Сергея Василенко год сложился удачно. За безупречную службу ему на Дне милиции губернатор Валентина Матвиенко вручила сертификат на личную квартиру.

Его участок расположен недалеко от станции метро «Волковская», между улицами Бухарестской, Салова и Волковским проспектом. Знакомство со всеми жителями участка заняло у офицера полтора года. Причем населенность меньше нормы, но проблем доставляет большая промзона.

- Контроль предприятий занимает много времени, - говорит старший лейтенант. - Там случаются производственные травмы. Для недобросовестных работодателей велик соблазн нелегально нанять выходцев из СНГ. Также промзона - хорошая среда для воров и выпивох.

При поквартирном обходе Василенко знакомится с новыми жильцами, наносит визиты и к старым «клиентам». А еще патрулирует территорию, проверяет чердаки в подъездах и торговые точки. Ну и прием граждан ведет.

- Жалобы самые разные, рейтинг популярности и не составить, - говорит Сергей Василенко и открывает журнал. - Вот, автовладелец сообщил: расчистил место под машину, а сосед приехал и занял его. Чтобы не устраивать разборки, обратился к участковому. Молодец. У другого заявителя сосед не работает. Статьи-то за тунеядство у нас уже нет, но отреагировать надо. Вызвал на беседу, пожурил лентяя. Теперь возьму его на заметку. Вроде, кажется, кому какое дело, чем занимается человек. Но отсутствие официального источника дохода - первый шаг к пьянству и преступлениям.

Пожаловались недавно на 11-летнего мальчика, который на глазах других детей забил собаку палкой. Поставил его на учет, побеседовал с ним и родителями, сообщил в инспекцию по делам несовершеннолетних.

Материально-техническое обеспечение участкового пункта Василенко разительно отличается от того, что было тут несколько лет назад. Стоят телефон, ксерокс, факс, персональный компьютер. В глубине пункта - комната отдыха, душевая кабина, кухня с бытовой техникой, тренажерный зал. Иногда старший лейтенант здесь и ночует.

- Мне повезло с супругой - понимающе относится к работе, - говорит Сергей Викторович.

В браке участковый два года. Столько же 31 декабря исполнится дочери Софии. Василенко просыпается в полшестого, в полдевятого уже на службе. Живет семья за городом. В новую квартиру пока не переехала.

Сергей Василенко: - Мне повезло с работой и супругой.

НА ЗАМЕТКУ

Дни и часы приема граждан участковыми уполномоченными милиции Санкт-Петербурга и Ленинградской области:

* вторник с 18.00 до 20.00

* четверг с 18.00 до 20.00

* вторая суббота каждого месяца с 12.00 до 14.00

* четвертое воскресенье каждого месяца с 12.00 до 14.00.

Более подробную информацию о своем участковом вы сможете узнать на правоохранительном портале (ссылка в сети Интернет http://112.ru/services/uum/index.shtml).

СКАЗАНО!

«В период масштабного реформирования системы МВД России преобразования коснутся и службы участковых уполномоченных милиции. В первую очередь они приведут к повышению ответственности и значения службы. В новых условиях именно участковым предстоит проводить работу по повышению уровня доверия граждан к сотрудникам органов внутренних дел. На законодательном уровне будет закреплена отчетность полиции перед населением. Общественное мнение станет одним из основных критериев оценки деятельности».

(Рашид Нургалиев, глава МВД России, - на торжественном праздновании Дня участковых уполномоченных 17 ноября 2010 года.)

ТОЛЬКО ЦИФРЫ

Официально на одного участкового в среднем приходится 121 подучетный. В Петербурге на учете стоят 21 тысяча 157 ранее судимых, 7 тысяч 434 «бытовиков», 13 тысяч 953 владельца оружия, 836 социально опасных психически больных, 6 тысяч 108 алкоголиков и наркоманов, причем это очень условная цифра. На учет в наркологический диспансер ставят лишь с согласия гражданина. Незарегистрированных алкоголиков в Петербурге гораздо больше.

Что говорит закон

По статье 30 «Обеспечение сотрудников милиции жилой площадью» закона «О милиции» отдельная квартира или дом предоставляются участковым уполномоченным милиции не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи.

Закон «О полиции» вступит в силу 1 марта. Сотрудники внутренних дел напишут заявление об увольнении из рядов милиции, и их примут на службу в полицию. Полугодовая норма предоставления жилья муниципалитетами сохраняется.

ИЗ ИСТОРИИ ВОПРОСА

Прототипы современных участковых - губные старосты - появились на Руси еще в шестнадцатом веке. Они обладали полицейскими полномочиями в пределах административных территорий - губ. В 1782 году издан «Устав благочиния», по которому территории городов разделились на административно-полицейские части. Они состояли из кварталов по пятьдесят - сто дворов. В каждом из них работали квартальные надзиратели. В 1861 году их заменили околоточные. Через семнадцать лет в России учредили должность полицейского урядника. В его обязанности входила охрана общественного порядка.

После революции до июля 1918 года, в Петрограде обязанности участковых инспекторов милиции исполняли гвардейцы Центральной комендатуры революционной охраны. 18 июля 1918 года в этом ведомстве создан отдел наружной охраны. Гвардейцы получили название квартальных надзирателей и по 550 рублей оклада.

5 мая 1919 года комендатура преобразована в управление Петроградской рабоче-крестьянской милиции. Появились участковые надзиратели милиции. А 17 ноября 1923 года приказом начальника милиции республики утверждена Инструкция участковому надзирателю, то есть должностному лицу милиции, надзору и охране коего поручен определенный участок города или поселения. С этого документа началось формирование института участковых в российской милиции. Этот день считается их профессиональным праздником.

В 1923 году в Петрограде при 23 отделениях милиции служил 161 участковый надзиратель. В 1930 году их стали называть инспекторами, а с 1934-го - участковыми уполномоченными милиции. С 1969 по 2000 годы в стране снова за общественным порядком следили инспекторы. До 1974 года они входили в состав службы охраны общественного порядка, или «наружную» службу милиции. Затем в СССР создали службу профилактики в качестве подразделения уголовного розыска. В 1983 году участковых вернули в подразделение общественного порядка, тем самым подтвердив основное их назначение, - предотвращение преступлений, а не их раскрытие. После внесения изменений в Закон «О милиции» должность переименована в участковые уполномоченные.