Утилизация отходов в 2026 году

Замечали, сколько мусора вы выбрасываете каждый день? А ваши соседи? К вечеру все контейнеры во дворе могут быть заполнены доверху. А теперь представьте, сколько отходов образуется в масштабах города, страны, какие объемы остаются на производствах каждый день. Ежегодно человечество оставляет около 2,24 млрд отходов, причем цифра эта неумолимо растет: при таких же темпах к 2050 году объемы мусора могут увеличиться почти в 2 раза (1). 

Одно из решений — экологичная и безопасная утилизация. Давайте разбираться, что подразумевает это понятие и как в 2026 году утилизируют отходы в России и в других странах мира.

Важно знать!

Утилизация предполагает повторное использование отходов в том или ином виде. А вот выкинуть обертку от шоколадки в урну или отвезти контейнер мусора на полигон — эти действия понятие утилизации не включает, они считаются захоронением.

Что такое утилизация отходов

В российском законодательстве дается длинное определение, суть сводится к следующему: утилизация — это использование отходов для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также повторное их применение по прямому назначению и использование в качестве источника энергии (2). 

В ряде случаев отходы не используются целиком — из них извлекают полезные компоненты, а остатки утилизируют другим способом или перевозят на полигон.

Есть несколько разных форм.

• Рециклинг, или повторное применение отходов по прямому назначению. Сюда относятся, например, фудшеринг (когда люди делятся продуктами питания) и секонд-хенд, благодаря которому одежда и предметы обихода, надоевшие одним хозяевам, обретают других.
• Регенерация — возвращение отходов в производственный цикл. Например, переработка органики в корм для животных и удобрения, или производство покрытия для детских площадок из старых автомобильных шин.
• Рекуперация  — извлечение из отходов компонентов для их повторного применения. Например, из кожуры цитрусовых получают растворяющие вещества (D-лимонен) и эфирные масла (3) — тот случай,  когда отходы могут быть не менее полезными, чем основной продукт.
• Использование в качестве вторичных энергоресурсов. Но закон обязывает предварительно извлечь из отходов максимум пользы. Иными словами, деревянные поддоны можно использовать несколько раз, только затем отправлять в печь. Или, например, использовать в качестве возобновляемого источника энергии только те пищевые отходы, которые уже не подходят для корма скоту или переработки.

Полезная информация об утилизации отходов

Виды отходов

Нельзя ставить в один ряд разбитый ртутный градусник, обрезки металлопроката и упаковку засохшего хлеба. Это все разные виды отходов и требования к ним предъявляются разные. Ниже рассмотрим каждую категорию.

1. Твердые бытовые отходы

Такой термин использовался ранее, но позже решили, что «бытовые» — слишком узкое определение, и появилось новое — твердые коммунальные отходы (ТКО). Это то, что образуется в процессе потребления людьми, а также товары, утратившие свои потребительские свойства. Также сюда относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности предприятий и других организаций, схожие по составу с теми  отходами, что образуются в жилых помещениях (2).

Иными словами, если на предприятии или в магазине у индивидуального предпринимателя образовалась макулатура — это можно отнести к ТКО, поскольку такой же мусор может появиться в доме у каждого. А вот, например, остатки химических растворов и металлическая стружка — к этой категории не относятся.

2. Биологические отходы

Трупы животных и птиц, их органы и ткани, ветеринарные конфискаты, а также другие органические отходы, которые нельзя использовать в пищу людям или животным.

Перемещать их можно только в непрокалываемых пакетах или герметично закрытой таре. Маркировка зависит от содержимого: обычные биоотходы подписывают как «умеренно опасные», а если это биоматериал, зараженный, например, бешенством или сибирской язвой, его маркируют как «особо опасный». Первые могут быть переработаны в корма, биогаз или другую техническую продукцию, сожжены или захоронены в специальных местах, вторая категория переработке не подлежит — их строго сжигают (5).

3. Медицинские отходы

Они делятся на 5 классов  — по степени потенциальной опасности (6). 

• Отходы класса А считаются эпидемиологически безопасными. Например, это использованные вещи неинфекционных больных, старые отчеты администрации, продовольственные отходы из центральных пищеблоков.
• Отходы класса Б и класса В — эпидемиологически опасные, поскольку предположительно или наверняка контактировали с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (микробы, вызывающие коклюш, гастрит и ряд других заболеваний). К отходам класса Б относятся, к примеру, насадки с бормашины в кабинете стоматолога и биоматериал из операционной, пищевые и другие отходы от инфекционных пациентов. Класс В включает отходы лабораторий, остатки сырья после изготовления лекарств, непригодные к использованию вакцины и пр.
• Отходы класса Г —  токсикологически опасные (все — 1-4 классов опасности). От ртутных градусников и энергосберегающих лампочек до лекарств и биомедицинских клеточных продуктов.
• Класс Д включает радиоактивные отходы — все, где содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормами радиационной безопасности.

На заметку

Отделяем пластик от бумаги: как начать сортировать мусор

Мусор класса А утилизируется как обычные ТКО, остальные — в соответствии со спецификой. Например, отходы классов Б и В обеззараживают и только затем упаковывают в пакеты или герметичные контейнеры (желтого и красного цвета соответственно), маркируют и утилизируют. К слову, они даже могут быть использованы как вторсырье, за отдельными исключениями (6). А вот отходы классов Г и Д переработке не подлежат.

4. Промышленные отходы

По закону их предполагается утилизировать, но если пока технологии это сделать не позволяют, отходы производства можно хранить на территории компании (на открытых площадках или в специальных помещениях) или на территории предприятий по переработке и обезвреживанию отходов, а также в приемных пунктах сбора и накопления и в специально оборудованных сооружениях (полигоны, шламохранилища, отвалы горных пород и т. д.). 

Хранить отходы по закону можно не более 11 месяцев, затем, если утилизации они не подлежат, их подвергают захоронению в котлованах, но предварительно «упаковывают». Уровень герметичности тары и другие особенности зависят от степени опасности и характеристик материалов. Например, отходы 1 класса опасности с водорастворимыми веществами в составе помещают в стальные баллоны с двойным уровнем герметичности, а затем в бетонные короба, которые засыпают слоем грунта и специальным водонепроницаемым веществом (6). 

5. Отходы животноводства и птицеводства

Если проще, это навоз и птичий помет. К ним предъявляют особые требования — во избежание загрязнения среды обитания человека, флоры и фауны. Они включают:

• обращение вне хозяйственно-бытовых стоков населенных пунктов, 
• исключение попадания в почву и воду,
• обеззараживание (от возбудителей инфекционных и паразитарных заболеваний).

Помет и навоз используются для изготовления удобрений и топлива, поэтому о захоронении речи не идет. Но эти массы требуют предварительной обработки. Например, свежий куриный помет относится к 3 классу опасности, т. е. природе потребуется 10 лет, чтобы «забыть» про вред, нанесенный им. А сухой помет — это уже 4 класс опасности, на устранения последствий которого требуется 3 года.

6. Другие категории отходов

Часто в отдельные группы выделяют строительные отходы (остатки стройматериалов), использованную упаковку, пищевые отходы. Но в законе нет отдельных правил по обращению с ними, поскольку такие отходы могут образоваться при личном использовании (и тогда их можно отнести к ТКО), в магазинах и на производстве, где их отнесут либо к ТКО, либо к биологическим, либо к промышленным отходам. И действовать будут соответствующие санитарные правила.

Классы опасности отходов

В России выделяют 5 классов отходов (2).

• 1 класс — чрезвычайно опасные, могут нанести серьезный вред людям и окружающей среде. Сюда относятся предметы и вещества, которые содержат такие компоненты как ртуть, свинец и т. д. Например, это люминесцентные лампы, битые термометры с остатками ртути.
• 2 класс — высокоопасные отходы, которые оставят след на 30 лет. Это, например, компьютерные аккумуляторы (кислотные), засохший эпоксидный клей, гексахлорановые дымовые шашки, которые используют для уничтожения насекомых, сивушные масла, образующиеся при производстве спиртных напитков, и пр.
• 3 класс — умеренно опасные, баланс в природе после их изъятия восстановится лишь через 10 лет. В этой категории: отходы краски после нанесения рисунка на одежду, свежий гусиный помет, буровые растворы, используемые при добыче газа и нефти, остатки бензина, подсолнечное масло после жарки овощей и ряд других.
• 4 класс — малоопасные отходы, природе потребуется не менее 3 лет, чтобы восстановиться после причиненного вреда. Это, например, старые микроволновки и цифровые фотоаппараты, автомобильные покрышки, картофельные чипсы и даже некоторые конфеты (по типу молочной помадки). 
• 5 класс — практически неопасные отходы. Засохшие булочки, отработанные свечи зажигания, остатки хлопковых тканей, недоеденный кетчуп и прочие. Сюда относится большинство пищевых отходов.

Правила сбора отходов по СанПиНу

По ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором подразумевается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (2). Многое зависит от разновидности отходов, класса опасности и агрегатного состояния. 

1. Кто организует сбор

Если мы говорим про обычный мусор, то его сбор ведут коммунальные службы. И неважно, где стоит контейнер: во дворе модного ЖК или возле больницы. Другое дело, что в медучреждениях, помимо обычного мусора класса А (приравнен к ТКО), могут быть еще и опасные отходы. Их собирают прямо внутри учреждения, упаковывают определенным образом и маркируют, чтобы затем обезвредить и утилизировать. 

Промышленные отходы — ответственность самих организаций. Они собирают их самостоятельно, на производственных площадях в специально отведенных местах или на сторонних локациях. То же самое касается фермерских и других сельхозорганизаций. 

2. Место сбора

Твердые коммунальные отходы собирают в контейнеры, которые размещаются на специальных площадках на определенном расстоянии от жилых домов, детских площадок и других объектов (например, до школы — не менее 20 м, до поликлиники — не менее 25 м). В случае с раздельным сбором мусора площадки могут находиться ближе.

Контейнерные площадки во дворах располагаются на твердом покрытии, под наклоном — чтобы вода могла утекать (6). Должен быть подъездной путь, а также ограждение не менее 1 метра высотой. 

Медицинские отходы собираются прямо в медорганизации, причем эпидемиологически и токсикологически опасные отходы упаковывают в герметичную тару и только в таком виде их можно перемещать. 

Остатки и мусор на производстве собираются на открытых площадках или в закрытых помещениях, могут использоваться специальные емкости, но в ряде случаев промышленные отходы хранятся просто насыпью, грядами.

3. Тара

В случае с бытовым или, правильнее сказать, коммунальным мусором все просто: каждый житель или работник организации знает, где находятся контейнеры. Они могут быть для смешанного сбора мусора или для раздельного. В последнем случае емкости окрашены в яркие цвета и подписаны — чтобы не перепутать, что куда класть.

Медицинские и биологические отходы, которые представляют какую-то опасность и не схожи с обычными ТКО, упаковывают в пакеты с бирками-стяжками и емкости с герметично закрывающимися крышками. Протокол очень строгий: даже рабочая униформа, в которой сотрудник собирал такие отходы, должна храниться и стираться отдельно. А емкости, в которые складывают такой мусор, дезинфицируют ежедневно.

Промышленные отходы 1 класса опасности собирают в герметичные контейнеры, бочки, цистерны, 2 класс упаковывается в надежно закрытые полиэтиленовые мешки или пластиковые пакеты, следующий класс отходов может храниться в бумажных и хлопчатобумажных/текстильных мешках и ларях, а отходы 4 класса не требуют особой упаковки — их складывают грядами.

Обезвреживание отходов

Один из подготовительных этапов для дальнейшей утилизации. В зависимости от разновидностей и класса опасности отходов, применяются разные методы. 

• Химический — подразумевает обработку отходов специальными растворами (применяется, например, к медицинским отходам классов Б и В).
• Физический — включает несколько разных способов. Например, медицинские отходы обрабатывают водяным насыщенным паром под давлением или высокой температурой (в т. ч. плазмой), а также радиационным или электромагнитным излучением. А для ТКО и отходов производства предусмотрены иные варианты, такие как прессование, дробление и пр.
• Термический — иными словами, сжигание. Например, так обезвреживают зараженные биоматериалы, а затем остатки (золу) подвергают захоронению.

Хранение отходов

Закон устанавливает общее правило: хранить отходы не более 11 месяцев (2). Но сроки, конечно, могут варьироваться в зависимости от специфики мусора. Например, пищевые и медицинские отходы в медорганизациях могут храниться без специальных условий не более суток, если есть холодильник — можно держать до недели.  

Температурный режим имеет значение и для биологических отходов: например, в холодильнике (до 0 градусов) такие отходы могут храниться до 2 суток, а при заморозке от -18 градусов — до года (5).

Помимо сроков, должны соблюдаться и другие условия: тара (см. выше), отсутствие доступа посторонних к опасным отходам, местоположение. Площадка для хранения ТКО, промышленных, биологических отходов должна иметь твердое покрытие и уклон — для предупреждения накопления воды, а если отходы хранятся не в помещении — то еще и навес. 

Транспортирование отходов

В законе прописано, как перевозить отходы 1-5 класса опасности — к 5-му классу особые требования не предъявляют. 

Может использоваться любой транспорт: автомобильный, железнодорожный, воздушный, водный (во внутренних водах) и морской. Помимо требований безопасности, экологических, санитарно-эпидемиологических и прочих условий законодательства, необходимо соблюдать такие:

• наличие паспорта отходов и документации для транспортирования и передачи отходов, где должно быть указано количество, цель и пункт назначения;
• наличие на задействованных транспортных средствах, контейнерах и цистернах специальных отличительных знаков, обозначающих конкретный класс опасности отходов.

В некоторых случаях отходы перемещают и за пределы того или иного государства. Например, Швеция построила на этом целую индустрию: она принимает мусор из других стран, таких как Великобритания, Италия, и перерабатывает его. Мало того, что другие государства платят шведам за утилизацию, за счет переработки отходов около 1 млн местных домохозяйств обеспечены отоплением, и еще четверть миллиона — электричеством (7). И это, между прочим, только половина ввозимого мусора. Другая часть отходов не сжигается, а возвращается в производственно-экономические циклы. 

В Россию теоретически тоже можно ввозить отходы для утилизации — для этого нужно специальное разрешение. 

Способы утилизации отходов

Часто выделяют три основных варианта распоряжения отходами: сжигание, захоронение и переработка. Но по российскому законодательству, захоронение — едва ли не противоположность утилизации. Только то, что не может быть повторно использовано или переработано, допускается поместить на полигоны (2). 

1. Сжигание

Тут не все однозначно. С одной стороны, быстро и относительно дешево можно уничтожить большие объемы отходов. С другой — в процессе образуются вредные выбросы диоксидов азота и других веществ. Кроме того, при наращивании объемов потребуется строить новые мусоросжигательные заводы. Как найти баланс?

Исследователи утверждают, что нагрузку в виде выбросов можно частично нивелировать с помощью современных технологичных решений (8). А что касается материальной стороны вопроса, то такой способ утилизации можно использовать для получения тепловой энергии и электричества. Это позволит и сэкономить бюджет, и снизить воздействие на природу, поскольку отходы в этом случае будут выступать в качестве возобновляемого источника энергии. Сжигание мусора даже закрепили в ФЗ «От отходах производства и потребления» как отдельный вид утилизации — энергетическая (2). 

2. Повторное использование по назначению

Самый дешевый и безопасный для природы способ. Кроме того, его могут взять на вооружение как крупные предприятия, так и мы с вами. Например, можно использовать старые отчеты как черновики. А дома — попытаться обновить и починить старые вещи вместо того, чтобы выкидывать. 

Еще один вариант — обмен. На этом построен большой бизнес онлайн-площадок перепродажи. Также сбывать ненужные книги, одежду, еду можно через соцсети или специальные ресурсы. Не стоит забывать и про благотворительные организации, которые принимают ненужные вещи в дар для своих подопечных.

3. Переработка

Здесь — простор для новых идей и смелых решений. Перерабатывать отходы можно и на дачном участке (вспоминаем бабушкину компостную яму), в условиях городской квартиры (сделать варенье из подкисших слив или смастерить из остатков полимерных труб разборную палатку для ребенка), а уж что касается производства — здесь возможности бизнеса практически безграничны. 

По закону организация может перерабатывать отходы самостоятельно или передавать на переработку другим. И это также способ сэкономить и наладить выгодные коммерческие связи.

Кто может утилизировать отходы

Такую деятельность в России ведут:

• специальные организации: операторы по обращению с ТКО (организации, которые отправляют мусоровозы во дворы), Российский экологический оператор, региональные операторы (в границах зоны деятельности), федеральный оператор по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности — Росатом;
• индивидуальные предприниматели, 
• юридические лица.

Важно

Когда отходы — во благо: рассказываем про акцию «Добрые крышечки»

Сотрудники, которые непосредственно занимаются утилизацией, должны иметь документы о квалификации, необходимой для работы с отходами 1-4 классов опасности.

— Полный список компаний, которые могут утилизировать отходы, находится в открытом доступе, его можно найти на сайте Росприроднадзора. Среди них региональные экологические операторы, а также различные АО, ООО и даже индивидуальные предприниматели, —  отмечает Владислав Иванов, эколог, сотрудник Межрегиональной экологической общественной организации «ЭКА», координатор раздела платформы Ecowiki.

В законе нет требования относительно физических лиц. Например, про вторичные ресурсы сказано, что либо их нужно сдавать в пункты сбора, либо оставлять в контейнерах раздельного накопления ТКО. Но утилизировать часть отходов каждый из нас может самостоятельно. Например, использовать диспоузер для пищевых отходов, топить старыми досками баню, компостировать пищевые отходы. Продажа старого свитера или детских погремушек — чем не рециклинг?

Методы утилизации отходов в России и мире

— В разных странах мира используют как захоронение, сжигание, так и переработку отходов. Развитые страны стремятся к тому, чтобы как можно большая часть мусора перерабатывалась, а не сжигалась, а также внедряют концепцию «ноль отходов», — говорит Владислав Иванов.

— Эта концепция в последние годы получает все большее распространение, — продолжает Андрей Хайдаров, к. т. н., доцент, член Международной академии наук экологии, безопасности человека и природы (МАНЭБ), член кластера РАЭК. — Она предполагает максимальное сокращение объема отходов и переход на закрытые циклы производства и потребления. В рамках этой концепции уделяется большое внимание сортировке отходов на стадии их производства и использования, что позволяет максимально использовать ресурсы и сокращать объем отходов, которые не могут быть утилизированы. Эта концепция активно развивается в различных странах мира, включая Германию, Японию, Китай, США и другие. 

И тем не менее, в разных уголках мира подходы отличаются. Здесь играют роль экономическая ситуация, природные условия и даже география. Давайте разберем, какие методы наиболее популярны в нашей стране и за рубежом.

В России

В нашей стране почти весь мусор оказывается на полигонах. По некоторым оценкам, лишь 2% отходов сжигается, еще 4-7% — перерабатывают (9, 10). И это при том, что по закону вторичные ресурсы — то есть отходы или их части, которые можно использовать повторно — нельзя отправлять на полигоны до того, как из них не извлекут максимум пользы (2).

Почему так происходит? Во-первых, не налажена практика раздельного сбора мусора. Смешиваясь в контейнерах, пищевые отходы загрязняют потенциальное вторсырье. Во-вторых, много разновидностей мусора сложно переработать и специализирующиеся компании не берут эти отходы в работу. К таким относятся, например, кофейные капсулы, тюбики от зубных паст, пластиковая посуда, подложки, которые активно используют для фасовки в магазинах. 

Однако производители придумывают новые решения и все чаще внедряют уже проверенные способы. Например, использование «зеленых» ПЭТ-гранул. Этот вид пластика чаще всего применяется в составе различной упаковки для еды и напитков. И его научились перерабатывать во вторсырье, которое снова можно превратить в бутылки для воды и тару для молока.

Комментирует Андрей Хайдаров:

—  В России используют различные методы обращения с отходами, в зависимости от их типа и количества.

• Складирование на полигонах для хранения и обработки различных видов отходов, включая бытовые и промышленные, а также стройматериалы. Отходы размещаются на специально обустроенной территории, где они постепенно распадаются и превращаются в грунт. Однако этот метод неэффективен с точки зрения защиты окружающей среды, так как отходы могут проникать в почву и подземные воды, загрязняя их, а выделяемый метан выделяет в 30 раз больше парниковых газов по сравнению с диоксидом углерода. 
• Мусоросжигание — отходы утилизируют под воздействием высокой температуры, превращая их в золу и газы. Последние могут быть использованы для производства электроэнергии, а зола — в качестве строительного материала. Однако мусоросжигание сопровождается выделением опасных веществ, которые могут быть вредными для окружающей среды и здоровья людей, поэтому требуется строгое контролирование процесса.
• Комплексная сортировка с утилизацией выделенных компонентов — процесс разделения отходов на компоненты, которые могут быть переработаны и использованы повторно. Например, пластик, стекло, металл и бумага извлекаются из бытовых отходов и используются в производственных процессах. 
• Биотермическое компостирование — процесс переработки биоотходов, таких как остатки еды и садовые отходы, в высококачественный компост. Отходы размещаются на специальной территории и подвергаются тепловой обработке, которая уничтожает бактерии и другие микроорганизмы, после чего они превращаются в плодородный грунт. Этот метод утилизации позволяет сократить количество отходов, которые отправляются на полигоны, и создать полезный продукт для использования в садоводстве и земледелии.

— У нас в стране реализуют и другие технологии эффективной переработки отходов: мы умеем производить вторичные полимеры из пластиковой упаковки, переплавлять стеклобой и металл, дробить и извлекать полезные компоненты из отслужившей электроники, превращать покрышки в строительные материалы, — отмечает Владислав Иванов. — К сожалению, во многих регионах не хватает инфраструктуры для раздельного сбора и вовлечения населения в сортировку для того, чтобы отходы доезжали до перерабатывающих предприятий. А последние в результате испытывают нехватку сырья для работы.

Набирают популярность и другие проекты по сокращению пищевых отходов. Уже известный широкому кругу людей фудшеринг — обмен продуктами питания. Есть и похожие: например, стартапы Eatme и DoggyBag, благодаря которым человек через приложение может найти ближайший ресторан или кафе, который продает с большой скидкой остатки блюд. И все в плюсе.

Кстати, для противников мусоросжигательных заводов. Некоторые предприятия уже практикуют альтернативный способ получения энергии из отходов — анаэробное сбраживание. Здесь мусор отдается на уничтожение не огню, а… микроорганизмам. В результате вырабатывается биогаз, а вот вредных выхлопов — ноль.

В Европе

Переработке отдается предпочтение во многих странах Европы, в том числе, в Германии, Швейцарии, Франции (8). Это и включение вторсырья в производственные циклы, и компостирование органического мусора. Например, в Словении построили один из самых современных в Европе заводов по переработке биоотходов, с конвейеров которого выходят четыре типа продуктов, в том числе вторсырье, твердое топливо и удобрения (11). 

В некоторых странах, таких как Швеция, Великобритания, Австрия, особо популярна энергетическая утилизация. Здесь делают ставку на превращение мусора в энергию и отопление. А еще это может принести средства в бюджет государства: например, Швеция ввозит мусор (в том числе от тех же британцев) за деньги (7).

В Америке

В США нет единого закона, который бы регулировал вопрос обращения с отходами — в разных штатах и даже городах принимают свои нормативно-правовые акты. Но общая идея такова: меньше сжигать и складировать на свалках, больше перерабатывать. Например, в Сан-Франциско сегодня используется для изготовления вторсырья более 80% отходов, остальная часть поступает на полигоны или мусоросжигательные заводы. А к 2030 году город планирует сократить образование твердых отходов на 15%, а захоронение и сжигание — на 50% (12). Кстати, там развили одну из самых обширных компост-систем: она обслуживает практически все районы города, а затем обеспечивает натуральным удобрением местные виноградники и фермерские хозяйства.

Остин (Техас) планирует к 2040 году отправлять на переработку 90% мусора (13). Аналогичные программы разрабатывают и в других уголках страны.

В Канаде делают ставку на инновационные методы переработки. Местные власти совместно с движением по борьбе с пластиковыми отходами даже организовали конкурс на лучшую инициативу, инвестировав в этот проект 19 млн долларов (14). 

В странах Южной Америки ситуация с экологичной утилизацией обстоит пока не так радужно. Но тоже принимают меры. Например, в Аргентине и Бразилии мусор, если не складывают на полигонах, то чаще сжигают. Однако все чаще местное население выступает за переработку. В том числе и потому что это — новые рабочие места.

В Азии

Япония и Китай — яркий пример политики превращения мусора в жилищно-коммунальный ресурс. Большая часть объемов отходов отправляется в печи, чтобы снабдить отоплением, газом и электроэнергией жителей. Но и это не все.

— Например, в Японии широко используются методы рециркуляции и переработки вторсырья, включая многократную переработку пластика и бумаги, — дополняет Андрей Хайдаров.

Также в этой стране отходы используют с необычной для многих других государств целью — из них создают искусственные острова. То есть раньше люди просто ходили по мусору, а теперь отходы — твердая почва под ногами.

Утилизация отходов в законодательстве России

Основной закон, регулирующий этот вопрос, — ФЗ «Об отходах производства и потребления». Он раскрывает основные понятия и принципы, определяет сферу ответственности властей и организаций, которые занимаются утилизацией, устанавливает правила сбора, накопления и хранения, утилизации и захоронения. Здесь, конечно, не достает информации по срокам и способам утилизации. Более конкретные сведения можно найти в санитарно-эпидемиологических и ветеринарных правилах.

В ФЗ «Об охране окружающей среды» сказано про границы экологического контроля со стороны государства и порядок проверок (15). А ответственность за нарушение правил утилизации отходов установлена в соответствующих кодексах. Например, статья 8.2. КоАП РФ предусматривает санкции за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами (16). Для граждан штраф может составить от 2 до 70 тысяч рублей, в зависимости от поступка, для должностных и юридических лиц размеры штрафов в несколько раз выше, кроме того, возможно административное приостановление деятельности компании.

Кстати

«Мусорная» реформа: в чем суть, кого коснется, промежуточные результаты

Также есть статья в Уголовном кодексе РФ — «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов» (17). В зависимости от действия и последствий, наказание может быть в виде штрафа до 200 тысяч рублей до реального лишения свободы сроком до 8 лет.

Лицензия на утилизацию отходов

Учитывая специфику и возможные риски, федеральные власти оставили в своем ведении лицензирование деятельности по утилизации отходов 1-4 классов опасности. Но в ряде случаев они могут передать полномочия регионам. 

Организация или индивидуальный предприниматель, которые собираются заниматься утилизацией отходов, должны подать заявление с пакетом документов в Росприроднадзор.

В заявлении нужно указать:

• вид деятельности, виды и подгруппы отходов, которые компания планирует утилизировать, 
• реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о том, что условия позволяют заниматься такой деятельностью (есть помещения и пр.), 
• реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы (если это требуется).

Также нужно приложить копии документов, подтверждающих наличие:

• зданий, сооружений и площадок для утилизации (или реквизиты в ЕГРН), 
• оборудования и подходящих установок,
• образования, необходимого для работы с отходами I-IV классов опасности (если есть данные в Федеральном реестре сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, то нужно будет только указать список людей и реквизиты их документов).

Обратиться можно напрямую или через портал Госуслуг. Если орган власти примет положительное решение, ИП или юрлицу выдадут лицензию. Действует такое разрешение бессрочно (18).

Отзывы экспертов о способах утилизации отходов

Своим мнением делится Андрей Хайдаров, к. т. н., доцент, член Международной академии наук экологии, безопасности человека и природы (МАНЭБ), член кластера РАЭК:

— Среди наиболее перспективных, эффективных и безопасных способов утилизации отходов можно выделить комплексную сортировку с утилизацией выделенных компонентов, биотермическое компостирование и переработку отходов вторсырья.

Первая позволяет выделить металлы, стекло, пластик и бумагу для использования в производстве, значительно сократить объем отходов, отправляемых на полигоны и снизить негативное воздействие на окружающую среду. Биотермическое компостирование предполагает термическую обработку в аэробных условиях (влажность, тепло, кислород).

Переработка отходов вторсырья — еще один перспективный способ утилизации отходов. При этом происходит восстановление полезных компонентов из отходов, таких как пластик, бумага и стекло, и их переработка в новые продукты.

Андрей ХайдаровК.т.н., доцент, член Международной академии наук экологии, безопасности человека и природы

В России уже ведутся работы по комплексному внедрению этих способов утилизации отходов, но требуется еще много усилий для их полноценной интеграции.

Комментирует Владислав Иванов, эколог, сотрудник Межрегиональной экологической общественной организации «ЭКА», координатор раздела платформы Ecowiki:

— Сегодня во многих регионах России проблема забитых полигонов уже достигла критического уровня, жители страдают от загрязненного воздуха и соприкосновения свалок с жилыми районами. Особенно от мусора страдает Центральный федеральный округ, где живет большая часть населения страны, и Арктическая зона, где обращение с отходами усложняется за счет продолжительности снежного сезона, пониженных температур и удаленности населенных пунктов друг от друга.

Поэтому в наших условиях необходимо развивать технологии и инфраструктуру для переработки отходов. Один из перспективных форматов — строительство экотехнопарков. Например, такой проект планируется в Норильске. Экотехнопарк там собираются построить к 2026 году в рамках концепции устойчивого обращения с отходами на полуострове Таймыр, разработанной АНО «Зеленая цивилизация». Предприятие предусматривает производственные мощности для сортировки и обработки 180 тысяч тонн отходов в год, получение вторичного сырья для производства новых товаров.

Популярные вопросы и ответы

Наши эксперты отвечают на вопросы читателей, которых волнуют проблемы переработки мусора и воздействия разных способов утилизации на окружающую среду.

Источники

1. More Growth, Less Garbage. Kaza, Silpa; Shrikanth, Siddarth; Chaudhary, Sarur. 2021. Urban Development Series. World Bank, Washington, DC. URL: https://openknowledge.worldbank.org/entities/publication/ba7feea4-0abe-59fb-bc60-ce6b60eb1ceb
2. ФЗ РФ от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/12555
3. Industrial Food Waste Valorization: A General Overview. Juan A. Cecilia, Cristina García-Sancho, Pedro J. Maireles-Torres, and Rafael Luque // Biorefinery. URL: https://www.researchgate.net/publication/332416505_Industrial_Food_Waste_Valorization_A_General_Overview#pf18
4. Распоряжение Правительства РФ от 25.07.2017 года №1589р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается». URL: https://docs.cntd.ru/document/436754215
5. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 26.10.2020 года №626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов». URL: https://docs.cntd.ru/document/566144088
6. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ
   от 28 января 2021 г. N3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». URL: https://www.rospotrebnadzor.ru/files/news/SP2.1.3684-21_territorii.pdf
7. Turning garbage into energy: Sweden’s waste to energy incineration. Blue ocean strategy. URL: https://www.blueoceanstrategy.com/blog/turning-waste-energy-sweden-recycling-revolution/
8. Энергетическая утилизация твердых коммунальных отходов в контексте низкоуглеродного развития. И. М. Потравный, Д. Баах // Управленческие науки = Management Sciences in Russia. 2021. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/energeticheskaya-utilizatsiya-tverdyh-kommunalnyh-othodov-v-kontekste-nizkouglerodnogo-razvitiya/viewer
9. Исследование «Что делать с мусором в России?»
10. Экономика разомкнутого цикла.
11. From no recycling to zero waste: how Ljubljana rethought its rubbish. The Guardian. URL: https://www.theguardian.com/cities/2019/may/23/zero-recycling-to-zero-waste-how-ljubljana-rethought-its-rubbish
12. Zero Waste Case Study: San Francisco. URL: https://www.epa.gov/transforming-waste-tool/zero-waste-case-study-san-francisco
13. How Communities Have Defined Zero Waste. EPA. URL: https://www.epa.gov/transforming-waste-tool/how-communities-have-defined-zero-waste
14. Canada’s Zero Plastic Waste Agenda. The Government of Canada. URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/managing-reducing-waste/reduce-plastic-waste/canada-action.html#toc8
15. ФЗ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». URL: https://docs.cntd.ru/document/901808297
16. Кодекс об административных правонарушениях РФ. URL: https://docs.cntd.ru/document/901807667
17. Уголовный кодекс РФ. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody&nd=102041891
18. ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». URL: https://docs.cntd.ru/document/902276657