Готовы ли россияне декларировать свои теневые доходы?

С 1 января 2006 года в России начнется амнистия капиталов, припрятанных гражданами от налогов. Правительство предлагает россиянам вывести из тени капиталы, припрятанные от налогов до 1 января 2005 года, положив их на счета в отечественных банках. После сдать налоговую декларацию, заплатить 13% отступных - подоходный налог, и можно спать спокойно - участь Ходорковского вас не постигнет.

Правительство уже одобрило законопроект «Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами», в течение месяца его еще будут «шлифовать», а после направят в парламент, чтобы депутаты и сенаторы высказали свой «одобрямс».

Пока работа над законом кипит, «Комсомолка» спросила у экспертов: а станут ли граждане потрошить свои «матрасы», чтобы легализовать теневые доходы?

Кого ждем?

Вообще-то, когда в апреле президент заявил Федеральному собранию о необходимости «создать условия», речь шла о капиталах, «уплывших» за рубеж. Путин так и сказал: «Эти деньги должны работать на нашу экономику, а не болтаться в оффшорах!»

Однако теперь, представляя поспевший в недрах Минфина законопроект президенту, Алексей Кудрин дал понять, что круг граждан, которых с нового года будут ждать в налоговых инспекциях, намного шире.

- Это позволит легализовать зарплаты, - предположил Кудрин, - снизить беспокойство граждан при крупных покупках и использовать средства как для собственного потребления, так и для инвестирования в малый бизнес или акции.

По утверждениям экспертов, треть всех зарплат, выплачиваемых в стране, выдается в конвертиках. Так что сокрытием доходов от уплаты налогов грешат очень многие.

Минфин даже решил расширить штат Федеральной налоговой службы. В ряды фискалов скоро вольются 14 600 человек! Правда, в самой ФНС говорят, что новые работники будут заняты не приемом деклараций от «теневиков», а совсем иным делом. Да и вообще штат налогового ведомства то ужимается, то увеличивается чуть ли не постоянно, и с грядущей амнистией это никак не связано. Однако независимые эксперты говорят, что численность раздувается именно под нее, и очень сомневаются, что в налоговых инспекциях выстроятся очереди из граждан, получающих «серые» зарплаты.

- Я думаю, что эта акция рассчитана прежде всего на тех, кто, по мнению властей, вывел за границу многие миллионы долларов, - считает директор Департамента стратегического анализа консалтинговой компании «ФБК» Игорь НИКОЛАЕВ. - У тех, кто получает в конверте зарплату в несколько сотен долларов, нет необходимости ее декларировать.

Конечно. Ведь эти деньги тратятся на повседневные нужды. И в магазине, когда человек покупает колбасу или диван, у него никто не спрашивает: «А заплатили ли вы налоги?»

Сны реформаторов

На бизнесменов, ворочающих теневыми миллионами, тоже надежды мало. Первая причина лежит на поверхности. Капиталы, вывезенные за границу, не пылятся там мертвым грузом. Они вложены в акции, предприятия, недвижимость. Известный экономист Александр Лившиц как-то заявил в интервью «КП»: «Виллу в Ницце на дачу в Мытищах никто не поменяет». Умри - лучше не скажешь. В «Белом доме» это, конечно понимают. На заседании правительства своими сомнениями поделился глава Минпромэнерго Виктор ХРИСТЕНКО:

- Вряд ли мы получим много денег, ведь очень много доходов вложено в недвижимое имущество, и мы это видим на примере Подмосковья.

Неправительственные эксперты высказываются еще жестче.

- Все это сны реформаторов, - считает член парламентской комиссии по борьбе с коррупцией Борис РЕЗНИК. - Никто не захочет публично заявлять: вот я, ребята, наворовал, а теперь хочу отдать государству 13 процентов и получить индульгенцию.

Вообще время для проведения амнистии безнадежно упущено.

- Больше двух лет назад мы подготовили большой аналитический доклад, - рассказывает Игорь Николаев из «ФБК». - Тогда мы надеялись, что акция по легализации теневых доходов очень нужна и время для нее самое подходящее. Если посмотреть на динамику вывоза капитала, в 2003 году отток был самым низким за все прошедшие годы.

Но как раз летом 2003 года Генпрокуратура взялась ломать «ЮКОС», посыпались одна за другой повторные налоговые проверки, в ходе которых крупным компаниям доначисляли крупные штрафы (позже их сам президент назвал «налоговым террором»), и капиталы ринулись за границу с новой силой.

- Так что сейчас нет самого главного, что сделало бы налоговую амнистию успешной, - продолжает Игорь Николаев, - доверия бизнеса к власти. И вряд ли эта акция станет той чертой, которая отделит негативное прошлое от будущего. Утратить доверие легко, а вернуть его почти невозможно.

13 процентов. Кто меньше?

Бурю споров вызвал и размер так называемых «отступных». Государство готово дать гражданам, не платившим налоги, возможность спать спокойно за 13 процентов от декларируемой суммы. Именно такой в нашей стране установлен подоходный налог. Между прочим, один из самых низких в Европе.

- 13 процентов - это слишком много, - ропщут бизнесмены. - Нельзя ли сделать ставку в 9 процентов, как налог на дивиденды?

А вице-премьер Александр Жуков в этом вопросе оказался еще радикальнее.

- Во многих странах сбор при амнистии был несколько меньше, чем обычная ставка подоходного налога, - напомнил он. - Может быть, и нам сократить ее процентов до семи?

- Правильнее было бы вообще не брать никаких сборов и уничтожить налоговые декларации за предыдущие годы, начать жизнь с чистого листа, - считает Игорь Николаев. - Именно так несколько лет назад поступили в Казахстане, и в ходе амнистии там было легализовано более 400 миллионов долларов. И наше государство гораздо больше получило бы от работы этих денег в экономике, чем взяв 13 процентов. Будто мы не мучаемся вопросом, куда девать нефтедоллары!

Вообще на опыт соседа - Казахстана - кивают практически все эксперты, рассуждающие о грядущей налоговой амнистии. Затевая ее, там четко прописали, за какие грехи государство не будет карать граждан, раскрывших карты. У нас внятного ответа на этот вопрос пока нет. Минфин то заявляет, что прощены будут только налоговые прегрешения, а если человек нарушал другие статьи УК - им займется финразведка. То сам же себя опровергает: мол, финансовой разведки бояться не нужно - проверять, откуда взялись деньги, она не будет.

И еще один любопытный факт из казахстанского опыта: в авангарде легализации теневых доходов там оказались... чиновники.

- Когда несколько высокопоставленных чиновников принесли чемоданы с деньгами в банк, их примеру последовали другие, - рассказывает Игорь Николаев. - Это был своего рода сигнал для всех: раз они не побоялись, значит, и нам ничего не будет.

- Личный пример, конечно, увлекателен, - считает Борис Резник, - но я не думаю, что российские чиновники станут декларировать свои теневые доходы. Хоть и обещают не наказывать, но это же сразу подозрение в коррупции! Вообще я противник этой затеи. В ней больше казенного оптимизма, нежели правильности и праведности. Коррупционеров прощать нельзя!

А аналитика «ФБК» больше всего расстраивает, что легализацию доходов власть затеяла проводить не вовремя.

- В обстановке подорванного доверия бизнеса к власти весомых результатов она не получит, - говорит Игорь Николаев. - А дважды проводить такое мероприятие нельзя. В тех странах, где амнистий было несколько, это расхолаживает бизнесменов. Они не платят налоги должным образом, зная, что скоро снова будет амнистия и их снова простят.

В общем, в рядах экспертов царит апатия. Да и правительственные чиновники хотя и излучают оптимизм, ни разу не обмолвились, сколько денег они рассчитывают получить в казну и привлечь в экономику.

Что предлагает правительство

1. Провести амнистию капиталов с 1 января до 1 июля 2006 года.

2. В этот срок легализовать теневые доходы, полученные до 1 января 2005 года, могут российские граждане и иностранцы, работающие и уплачивающие налоги в России.

3. Никаких ограничений по сумме легализуемых денег нет. Их нужно перевести из загранбанка на счет в российском банке или внести наличными. Банк должен являться участником системы страхования вкладов.

4. Подать налоговую декларацию в налоговую инспекцию по месту жительства и уплатить сбор 13%. (Форма декларации и номер счета, на который нужно перечислять сбор, будут объявлены в январе 2006 г.).

5. Никаких документов, подверждающих источник получения этих денег, не требуется. Однако возможно, что финанасовая разведка проверит их на предмет причастности к финансированию терроризма.

6. Гражданин, легализовавший доходы, получит специальное свидетельство. Такая бумага освобождает его от ответственности за неуплату налогов (соответствующие поправки будут внесены в Налоговый и Уголовный кодексы).

7. Легализованные деньги со счета в российском банке можно тратить или инвестировать по своему усмотрению.

А КАК У НИХ

Ирландия1988 год. 10-месячная акция по уплате задолженностей по подоходному налогу стала одной из самых удачных амнистий в мире. Нерадивым налогоплательщикам простили пеню и предложили выплатить налоги в чистом виде. Доходы бюджета увеличились на $750 млн. (в 15 раз больше планируемых $50 млн.) и позволили залатать все дыры в госбюджете.

СШАНалоговая амнистия проводится регулярно на уровне отдельных штатов. За последние 23 года было проведено более 80 местных амнистий. Американцы свято верят, что отпущение налоговых грехов увеличит число законопослушных граждан.

ИндияАмнистии проводятся примерно раз в 10 лет. Последний раз такая акция прошла в 1997 году. 446 тысяч налогоплательщиков пополнили казну на $2,5 млрд., уплатив по 30% отступных. А всего было задекларировано активов на $8,2 миллиарда.

КазахстанВ 2001 году президент Назарбаев подписал указ, по которому все граждане могли легализовать незаконно нажитые сбережения. Деньги налогом не облагались. Чтобы подтвердить серьезность жеста, фискалы уничтожили декларации о доходах физлиц за 1995 - 2000 годы. Были легализованы $480 млн., это на $2 млн. меньше ожидаемой суммы.

ИталияНалоговые амнистии здесь не редкость. Теневые капиталы обращали к свету в 2002 - 2003 годах. За перевод своих средств из загранбанков на родину гражданам предлагалось уплатить всего 2,5% от этой суммы. В страну вернулось около $55 млрд. Число легальных миллионеров подскочило на 14% и составило 188 тыс. человек.