Как защищают права военных?

Президент знает, как живется ветеранам.

Еще задолго до принятия Закона о монетизации Путин приказал правительству строго следить за тем, чтобы военных не обидели. ВВП потребовал от министров: все должно быть по-честному - если какие-то льготы отбираете у людей, то справедливо компенсируйте их деньгами или другими социальными гарантиями. Правительство пообещало, что именно так и будет. И летом этого года отчиталось Путину - все в ажуре.

А Контрольное управление Президента РФ установило, что бодрый доклад Кабмина главе государства во многом не соответствует действительности. Образно говоря, крепкие «бронежилеты» соцзащиты у военных отобрали, а вместо них вернули людям всего лишь дырявые застиранные «майки». В Кремле по этому поводу был подготовлен документ, который попал на стол ВВП и председателя правительства. Нашей газете удалось раздобыть этот материал, проливающий свет на истинное положение дел. Мы публикуем его в сокращенном виде.

«Не соответствует действительности»

В ходе реализации Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ Правительство РФ частично компенсировало денежными выплатами отмену военнослужащим и лицам, уволенным с военной службы, отдельных льгот и социальных гарантий. Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, уровень материального обеспечения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, остается низким. Как свидетельствуют результаты проведенной Контрольным управлением Президента РФ в первом полугодии 2005 года проверки исполнения законодательства, регулирующего вопрос монетизации льгот, многие вопросы социальной поддержки данной категории граждан до сих пор не решены.

В представленном Правительством РФ докладе не нашла отражения информация о планируемых мероприятиях, предусматривающих окончательное решение указанной проблемы.

В докладе (№ 2105-п-П4 от 05.07.2005) отмечается, что Правительством РФ в ходе реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ предприняты меры по недопущению ухудшения материального положения военнослужащих и военных пенсионеров. Данное положение не соответствует действительности. Поручение Президента РФ Правительством выполнено не в полной мере.

Дырявая соцзащита

Существенно снижен уровень социальной защищенности военнослужащих, проходящих службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности. Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 29-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункт 4 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» внесено дополнение о выплате дополнительной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, а также членов их семей в размере, устанавливаемом Министром обороны РФ. Ранее выплата указанной надбавки носила обязательный характер. Выплата дополнительной надбавки за особые условия боевой подготовки указанным военнослужащим Законом отменена.

Отсутствие законодательной нормы ставит под сомнение осуществление такой выплаты в будущем.

В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, а также члены их семей имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к местам использования основного отпуска. Вместе с тем военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившим на военную службу по контракту после 1 января 2004 г., и членам их семей такое право не предоставлено. Вместо этого указанным военнослужащим должна выплачиваться денежная компенсация в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ. Решение по данному вопросу до сих пор не принято, хотя данная норма была введена еще в апреле 2004 года.

Право есть, а денег нет

Военнослужащие по контракту и члены их семей не пользуются правом на ежегодное льготное обеспечение санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом. Согласно порядку, установленному постановлением Правительства РФ от 20 августа 2004 г. № 423 «Об обеспечении санаторно-курортным лечением отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности», санаторно-курортное лечение предоставляется им за плату в размере 100 процентов стоимости путевки. В то же время другие категории военнослужащих оплачивают 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов ее стоимости.

В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» указанной категории военнослужащих вместо ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом должна быть предусмотрена выплата денежной компенсации в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ. Однако такого решения также до сих пор не принято.

В качестве временной меры на 2004 год Правительством лишь в конце года (распоряжение от 23 декабря 2004 г. № 1695-р) было принято решение о выплате денежной компенсации. Она составила 150 рублей в месяц (1800 рублей в год) для проезда к месту отпуска и 50 рублей в месяц (600 рублей в год) - на санаторно-курортное лечение. Однако эти средства не обеспечивают возмещение военнослужащим реальных затрат. В зависимости от места проведения отпуска, вида транспорта и состава семьи стоимость проезда может составлять до 60 тыс. рублей, а стоимость одной путевки в санаторий Минобороны России - 8 - 9 тыс. рублей.

Сложившееся положение ущемляет законные права и интересы военнослужащих и не способствует эффективному комплектованию соединений и воинских частей постоянной готовности военнослужащими, проходящими службу по контракту.

Подайте солдату кусочек России

В процессе монетизации льгот за военнослужащими и членами их семей не сохранено право на гарантированное получение доли госсобственность в процессе ее приватизации, а также компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, расходов по уплате земельного налога.

Статья 17 «Право на собственность. Льготы по налогам» Федерального закона «О статусе военнослужащих» утратила силу. Возмещение фактических затрат по уплате земельного налога постановлением Правительства РФ от 31 января 2005 г. № 47 предусмотрено только военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в г. Москве, Санкт-Петербурге, в Московской и Ленинградской областях, в счет выплачиваемой ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в увеличенных размерах. В то же время для военнослужащих, проходящих военную службу и проживающих на территориях остальных субъектов РФ, законодательством такая компенсация не предусмотрена.

Вместе с тем Федеральным законом «О налогах на имущество физических лиц» все военнослужащие освобождены от уплаты указанного налога, что свидетельствует о поверхностной проработке проекта данного постановления.

Отменена без какой-либо компенсации льгота по уплате земельного налога для членов семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, погибших (умерших) во время прохождения службы.

Рублей нет - берите кальсонами

Не решена в полном объеме проблема обеспечения военнослужащих вещевым довольствием.

Для большинства категорий военнослужащих Законом отменено право на получение денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования. В соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 848, такое право имеют только отдельные категории военнослужащих силовых структур РФ, а также военнослужащие, прикомандированные к госорганам. В настоящее время установленные нормы снабжения военнослужащих Минобороны России вещевым имуществом не соблюдаются. Им в основном выдается полевая зимняя и летняя форма одежды. Обеспеченность офицеров и прапорщиков повседневной формой составляет 41 процент, военнослужащих-женщин - только 32 процента.

Закупка вещевого имущества в необходимых объемах из-за недостаточного финансирования не осуществляется. В 2004 году на эти цели из федерального бюджета было выделено 8,2 млрд. рублей, или только 41 процент от потребности, в 2005 году планируется направить 8,5 млрд. рублей, что также не позволит обеспечить военнослужащих вещевым довольствием по установленным нормам.

На службу - автобусом, домой - пешком?

Замена денежной формой льгот по проезду на всех видах общественного транспорта не обеспечила их полную компенсацию военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов.

Из Федерального закона «О статусе военнослужащих» исключена норма, предоставлявшая военнослужащим право на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения. В то же время эта льгота военнослужащим, кроме проходящих военную службу по призыву, Законом не компенсирована. Размеры ежемесячных денежных выплат для проезда на всех видах общественного транспорта солдатам, матросам, сержантам и старшинам - 100 рублей, а курсантам военных училищ - до 200 рублей не компенсируют стоимость проезда на общественном транспорте в субъектах Российской Федерации. В республиканских, краевых и областных центрах средняя месячная стоимость проезда составляет около 695 рублей, а компенсируется только 552 рубля.

Ловите преступников за свой счет!

Не определен порядок реализации права на бесплатный проезд сотрудникам органов внутренних дел при реализации полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации, по пресечению правонарушений, задержанию и доставлению лица, подозреваемого в совершении правонарушения.

Законодательно не определен порядок реализации права получения в течение одного года жилой площади в виде отдельной квартиры или жилого дома семьям сотрудников милиции, погибших в связи с осуществлением служебной деятельности.

Законом отменен конкретный срок (три месяца), в течение которого детям сотрудников милиции должны быть предоставлены места в детских дошкольных учреждениях. Выплаты пособий сотрудникам милиции на содержание их детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения, осуществляются в порядке и размерах, определяемых Министром внутренних дел РФ, однако практическая реализация данной нормы не компенсирует затраты в полном объеме.

Жизнь дорожает, пенсионеры «дешевеют»

В настоящее время более половины военных пенсионеров получают пенсии в среднем до 4 тыс. рублей в месяц, размер которых не индексировался в течение полутора лет. Последний раз они индексировались с 1 октября 2003 г. в 1,11 раза в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2003 г. № 605. За истекший период индекс потребительских цен возрос на 18,2 процента, причем оплата коммунальных услуг, занимаемой жилой площади - на 30 - 50 процентов, а в ряде регионов - на 80 процентов (г. Хабаровск, Краснодар и др.).

Крайне низок уровень пенсионного обеспечения членов семей военнослужащих, погибших (умерших) во время прохождения службы.

По данным Минобороны России, большинство из них (68 процентов) получают пенсию в размере менее 2000 рублей, что составляет лишь 20 - 25 процентов от размера денежного довольствия, включающего дополнительные выплаты, которое получал военнослужащий. Указанные пенсии сопоставимы только с уровнем прожиточного минимума в большинстве субъектов РФ, а в ряде случаев - значительно ниже (г. Москва - 4165 рублей, г. Санкт-Петербург - 3244 рубля, Московская область - 3903 рубля, Ростовская область - 2408 рублей). Более того, данная категория граждан ранее была освобождена от уплаты земельного налога. Законом эта льгота была отменена без какой-либо компенсации.

Материальное положение некоторых военных пенсионеров и членов их семей усугубляется еще и тем, что Минобороны России не принято должных мер по организации выплат им отдельных видов компенсаций.

В соответствии с изменениями, внесенными в статью 15 «Право на жилище» Федерального закона «О статусе военнослужащих», при невозможности обеспечить жильем граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, ставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в муниципальных образованиях, предусмотрена ежемесячная компенсация за поднаем жилья за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ (постановление от 31 декабря 2004 г. № 909. - Ред.). Однако Минобороны России не принято должных мер по организации выплаты денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, что привело к ущемлению прав указанной категории лиц. Положение с выплатой компенсации за поднаем жилья усугубляется еще и тем, что средства на ее выплаты в федеральном бюджете на 2005 год не предусмотрены.

Куда девались льготы ветеранов?

Статья 23 Федерального закона «О ветеранах», которой были установлены меры социальной защиты ветеранов военной службы, Законом отменена.

В новой редакции Закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, однако не определено, какими льготами в настоящее время пользуются ветераны военной службы и кто приравнивается к ветеранам труда после 31 декабря 2004 года. Уровень социальной защищенности ветеранов военной службы снизился, так как меры их социальной поддержки ранее устанавливались на федеральном уровне, а в настоящее время согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон «О ветеранах», - законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, большинство из которых имеют ограниченные финансовые возможности.

Не разработан порядок, регламентирующий право ветеранов военной службы по достижении 60-летнего возраста на льготы, установленные для ветеранов труда, а также на погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов военной службы за счет силовых структур.

Ведомства спят, а люди страдают

До сих пор из-за ведомственной несогласованности Правительством Российской Федерации не приняты 2 нормативных акта, определяющих:

- порядок и размер компенсационных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, членам семей сотрудников федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с исполнением ими служебных обязанностей;

- порядок оказания юридической помощи юридическими консультациями и коллегией адвокатов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также иным основаниям, установленным федеральными законами.

Уважаемые читатели! А что вы думаете о том, как можно и нужно решать социальные проблемы военных? Звоните нам сегодня, 9 ноября, с 11.00 до 12.00 по московскому времени по телефону: (095) 257-50-40

ВЗГЛЯД С 6-го ЭТАЖА

Послушен ли Кабмин Кремлю?

Еще раз оговорюсь: перед вами - лишь часть кремлевского документа. Но и этого вполне достаточно, чтобы убедиться в главном: правительство, несмотря на неоднократные указания главы государства не допустить снижения материального положения военнослужащих в ходе монетизации, до сих пор их не выполнило. А это не только банальная неисполнительность, но и грубейшее нарушение Конституции России, запрещающей принятие законов, ухудшающих жизнь людей, независимо от того, носят они погоны или нет. Самое печальное, что нас приучают мириться с этим под лукавыми лозунгами о правовом государстве. Всем очевидно уже и другое: законодательная и исполнительная власти (прошу прощения) через задницу устроили монетизацию для военных: сначала впопыхах приняли закон, а лишь потом в пожарном порядке бросились отрабатывать механизм его реализации. Вот так и получилось: кучу былых льгот у служивых отобрали, а крохи вернули. Но и при этом не смогли до сих пор в полном объеме профинансировать их. К тому же многие отобранные социальные гарантии вообще ничем не компенсированы. И лишь одно вселяет некоторый оптимизм - хорошо, что в Кремле это видят и понимают. Значит, можно еще надеяться, что Кабмин все-таки заставят вернуть военным все, что положено по закону. Это единственный способ не дать защитникам Отечества полностью разувериться в способности власти выполнять те решения, которые она сама же принимает. А главное - уважать человека с ружьем.