ЖКХ: эстафета в регионы

Реформа отечественного ЖКХ, стартовавшая по инициативе "сверху", на сегодняшний день развила достаточно высокую скорость. Важно не утратить темп. Но выделенные государством на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение из аварийного жилья 240 млрд. руб. практически истрачены. И хотя деятельность Фонда содействия реформированию ЖКХ, который и контролирует распределение этих средств, продлена до 2013 года, в дальнейшем на дополнительные вливания из федерального бюджета рассчитывать не стоит. Логика событий подталкивает к единственному решению: регионам пора принимать "вожжи" реформы из рук Москвы в свои собственные. Стоит отметить, что большинство регионов, обнадеженные опытом работы с Фондом, к такому повороту сюжета готовы. В конце января этого года о намерении создать в 2011 году региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов заявило руководство Свердловской области. На сегодняшний день аналогичные фонды капремонта создаются в разных концах страны, в частности - в Подмосковье, в Удмуртской Республике, Ульяновской, Томской, Новосибирской областях, Приморском крае и ряде других. А в Республике Татарстан и вовсе, не дожидаясь "часа Х", уже создали свой республиканский Фонд, и даже успели обкатать его на практике. За это время в проекте успели принять участие более половины многоквартирных домов региона. Успех налицо. «Ликвидация ветхого жилья была одной из первых социальных программ республики, - заявил недавно в одном из интервью Президент Татарстана Рустам Минниханов. - Это позволило нам сразу включиться в реализацию программы капремонта и переселения, и притом с хорошим темпом... При этом мы пошли на увеличение финансирования программы за счет собственного бюджета. Считаю, добились главного - жители нам поверили и убедились, что средства, направленные на реализацию программы, расходуются эффективно и не разбазариваются. Поэтому, для включения их домов в программу жители готовы платить часть средств, как это определено федеральным стандартом». В Татарстане в прошлом году запустили пилотный проект по отработке механизма перехода к нормативным объемам плановых ремонтов и выходом на самоокупаемость за счет средств граждан. Это удалось сделать с как раз помощью образования регионального Фонда финансирования капитального ремонта, введения платежей за капитальный ремонт в размере федерального стандарта (это составляет 5 рублей за квадратный метр в месяц) и создания специальных целевых счетов каждого конкретного дома. В результате в Татарстане доля софинансирования собственников в 2010 году превысила 20%, а средства населения, собранные на ремонт, составили 1,6 млрд. рублей. При этом особое внимание уделяется максимальной прозрачности системы, о коррумпированности которой так много говорят. В республике был создан специальный Интернет-портал ЖКХ, где каждый житель может ознакомиться с информацией по своему дому: сколько начислено платежей за капремонт, сколько оплачено. Там же имеется возможность написать свои жалобы и обращения. Безусловно, все это не означает, что государство "умывает руки" и отворачивается от дальнейшего хода реформы. Тем более что пока есть масса вопросов к управляющим организациям, деятельность которых только начинает реформироваться, в том числе путем создания саморегулируемых организаций, выработки обязательных стандартов, повышения прозрачности их работы. К тому же и банки не согласны выдавать кредиты ТСЖ и УК, которым в абсолютном большинстве случаев нечего предложить в залог. Поэтому финансирование основной деятельности региональных фондов будет осуществляться не только из муниципальных бюджетов, средств собственников жилья и инвесторов, но также и из госказны. В то же время тенденция передачи власти сохранится: на базе региональных фондов планируется создание учебно-методических центров по обучению представителей администраций и управляющих организаций вопросам реформирования отрасли, подготовки муниципальных правовых актов, деятельности саморегулируемых организаций, выработке единых подходов по созданию правил и стандартов деятельности саморегулируемых организаций. Разумеется, что вся эта деятельность подразумевает наличие координирующего центра. В этом случае "изобретать велосипед" едва ли потребуется. Как заметил в одной из своих статей завкафедрой Академии народного хозяйства, член Общественной палаты России Вячеслав Глазычев, «сохранить ядро структуры (Фонд ЖКХ), в целом доказавшей свою эффективность и набравшей ценный опыт целевого финансирования при обеспечении капитального ремонта и отселении из аварийного и ветхого жилья, было бы вполне по-хозяйски». Новый Фонд в отношении с региональными мог бы отчасти принять на себя функции банка, распределяющего средства федеральной поддержки и сохраняющего госстатус. Кроме того, такой инструмент необходим для контроля деятельности региональных фондов. Но все это – пока только предложения и возможные варианты содания новой системы по капитальному ремонту жилых домов. На практике в ближайшее время еще предстоит решить массу вопросов, в том числе и в рамках создания региональных фондов. Одно недопустимо – с финалом деятельности нынешнего Фонда ЖКХ дать угаснуть начавшемуся в стране размаху капитального ремонта.