Эксперты о реформе тюремной системы: надо перейти от проекта "мечта" к проекту "реальность"

Валерий Базунов и Наталья Хуторская на пресс-конференции в "Комсомольской правде"

Фото: Анатолий ЖДАНОВ. Перейти в Фотобанк КП

В 2009 году у нас началась реформа исправительной системы, которая была признана правозащитниками «провальной».

В ближайшее время будет сформирована межведомственная комиссия, которая займется пересмотром Концепции реформы уголовно-исполнительной системы.

Комиссия, по предварительным данным, будет состоять из представителей ФСИН, Министерства юстиции, Генпрокуратуры. Кроме того, в нее войдут представители правозащитных организаций.

С идеей проведения новой судебной реформы выступил уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин, которого поддержал глава государства Владимир Путин.

Почему прежняя тюремная реформа была признана неудачной? Что именно нужно изменить в уже существующей системе, чтобы навести порядок? На эти и другие вопросы в пресс-центре «Комсомольской правды» отвечали эксперты.

Как создавалась Концепция реформы

В 2009 году было объявлено о разработке проекта концепции реформирования уголовно-исполнительной системы до 2020 года. И первоначально эта Концепция, по словам избранного от имени РФ представителя в комитете по предупреждению пыток Совета Европы Натальи Хуторской, была совершенно иной. Разработкой проекта занимался НИИ ФСИН России, однако в первоначальном виде концепция так и не была принята. Утвержден был совершенно другой проект.

- В течение трех-четырех месяцев в НИИ ФСИН РФ проводились серьезные исследования, которые показали, что предлагаемая концепция не только не соответствует европейским стандартам, но и не учитывает наши отечественные реалии. Уже изначально, в конце 2009 года стало очевидно, что этот вариант обречен на провал, - сказала Наталья Хуторская.

Наталья Хуторская

Фото: Анатолий ЖДАНОВ. Перейти в Фотобанк КП

- В итоге концепция была доработана, утверждена, и по прошествии двух лет нам стало ясно, что ни один пункт этой концепции не выполнен, и вся она не может быть реализована до 2020 года.

- Произошло это потому, что в этой реформе совершенно не учтен наш отечественный опыт, возможности системы и государства и абсолютно неверно истолкованы рекомендации Совета Европы, - отметила Наталья Борисовна, - Вся Европа движется в другом направлении, широко распространены наказания без изоляции и именно на это должен быть сделан упор.

Основной недостаток этой реформы, по словам Вячеслава Селиверстова, профессора кафедры уголовного права и криминалистики юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова и экс-директора НИИ ФСИН, это то, что она не учитывает экономические возможности нашего государства:

- Россия, если она решила перейти на тюремную систему исполнения наказания, у нее один путь – это строить тюрьмы, которые будут соответствовать европейским стандартам, потому что мы находимся в Совете Европы и связаны рядом международных договоров.

Как обсуждалась и принималась Концепция реформы

- Когда мы получили проект Концепции, мы были, мягко говоря, шокированы. Мы увидели вариант тюрьмы с практически полной изоляцией людей от внешнего мира и друг от друга. Мы написали массу критических замечаний и практически уже закончили разрабатывать проект альтернативной концепции. 21 октября 2010 года мы пришли в Общественную палату РФ для того, чтобы обсудить проект концепции. Всего приглашенных было порядка 40 человек: представители правоохранительной системы, государственных органов и правозащитники. Туда пришли также представители ФСИН, которые сказали, что 1 4 октября Концепция развития уголовно-исполнительной системы была утверждена. К слову сказать, об этом не знала даже Генеральная прокуратура, - сказал на пресс-конференции представитель Уполномоченного по правам человека в РФ.

Сколько нужно времени и денег, чтобы навести порядок?

Согласно утвержденному проекту в 2013-2016 году должно было быть построено 428 тюрем и на это должно быть потрачено 1,8 триллиона рублей. Независимые эксперты называют другую сумму: 55 триллионов рублей необходимо для того, чтобы построить 428 тюрем и разместить в них более 500 тысяч осужденных.

В свою очередь Валерий Базунов, начальник отдела защиты прав человека в местах принудительного содержания аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, заметил, что наказание человека, совершившего преступление, надо осуществлять не в колонии, а в учреждении тюремного типа.

- Я продолжаю считать, что это цивилизованный способ - создать для человека личное пространство, чтобы он не находился в этой «скученности» ,как в наших колониях, где невозможно уединиться.

- Но за 10 лет построить и перепрофилировать свыше 400 заведений тюремного типа просто нереально даже при наличии полного объема финансирования, поскольку заведение тюремного типа дороже обыкновенного здания или сооружения: там есть комплекс инженерно-технических средств и охраны, которые требуют не только дополнительного времени, но и денег.

При этом Валерий Базунов, говоря о временных рамках проведения реформы, привел такие расчеты:

- Существует федеральная целевая программа развития уголовно-исполнительной системы на 2007 – 2016 год, которая была утверждена в 2006 году постановлением Правительства Российской Федерации. Она работает, на нее выделяются деньги, финансирование. И вот в настоящее время объем финансирования этой программы, направленной на ремонт, реконструкцию следственных изоляторов, на капитальный ремонт исправительных колоний, составляет 73 миллиарда 835 миллионов 722 тысячи рублей. Поскольку программа рассчитана на 10 лет, то ежегодный объем составляет 7 миллиардов 400 миллионов. Теперь обращаемся к цифре 1,8 триллионов рублей. Давайте разделим 1, 8 триллиона рублей на 10 лет. 180 миллиардов ежегодно – требуемый объем бюджетных ассигнований. Теперь простое сравнение: если ежегодно по действующей программе выделяется 7,4 миллиарда рублей, а требуется 180, то, чтобы вычислить ежегодный необходимый объем ассигнований, делим 180 на 7,4 – получаем 24 года. То есть за 24 года мы достигнем того объема ежегодного финансирования на концепцию. Так вот если это ежегодно, умножаем на 10 лет (концепция рассчитана на 10 лет) и получаем 240 лет. То есть реформа должна продлиться до 2250 года….

Что происходит сейчас в исправительных учреждениях

На что жалуются заключенные

- Жалоб к нам ( в аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ - ред.) ежегодно поступает стабильно 3 тысячи. Из них 10 процентов – по вопросам медицинского обеспечения, 20 процентов – по применению недозволенных методов воздействия, 25 - 30 процентов по вопросу несправедливого, на взгляд заявителя, осуждения, 20 процентов по вопросу отбывания наказания в субъектах Российской Федерации, где они отбывали или были осуждены. Поступают также жалобы, что у некоторых осужденных, пока они отбывали наказание, отобрали квартиру, - сказал Валерий Базунов.

Смертность в местах лишения свободы

Череда громких смертей в местах принудительного содержания привела к существенным изменениям в законодательстве. В настоящее время есть возможность менять меру пресечения в связи с тяжелым заболеванием содержащегося под стражей человека. А как это происходит на практике?

- Перечень такого рода заболеваний правительство утвердило. Но на практике случается так, что суды, принимая решение об освобождении от отбывания наказания, принимают отрицательное решение, основываясь на наличие у заключенного взысканий о нарушений распорядка дня. произошел вопиющий случай. Осужденный, не имеющий одной ноги и имеющий целый ряд тяжелых заболеваний, не получил освобождение по болезни в связи такой формулировкой суда: «не встал на путь исправления». После отказа суда через 10 дней этому заключенному ампутировали вторую ногу, а через неделю человек умер. Мы направили в Верховный суд обращение Уполномоченного по правам человека, чтобы изменить практику рассмотрения судами вопросов освобождения от отбывания наказания. Не следует принимать во внимание поведение человека, потому что болезнь не выбирает, хорошо себя вел заключенный или нет. Нам представляется, что суды должны освобождать при подтвержденном соответствующим порядком факте заболевания, - рассказал на пресс-конференции Валерий Базунов.

Что делать?

Валерий Базунов уверен, что надо делать учреждения тюремного типа, но более внимательно подойти к методам и срокам. Кроме того, представитель омбудсмена отметил важность гуманизации системы и переход на альтернативные виды наказания, не связанные с лишением свободы.

- На западе ученые-криминологи уже давно говорят о кризисе тюрьмы, что тюремное заключение не выполняет возложенные на этот вид наказания функции. И был сделан вывод, что надо шире использовать альтернативные лишению свободы виды наказания, - отметил правозащитник.

В то же время Вячеслав Селиверстов посоветовал учесть опыт, когда колонии наполнялись дополнительными мерами воспитательного воздействия: такими, как психологические обследования и психологическая помощь, а также социальная работа.

- Необходимо развивать биржи труда на базе колоний, центры социальной реабилитации, обучение профессиям, которые востребованы на свободе, - сказал он.

Вячеслав Селиверстов

Фото: Анатолий ЖДАНОВ. Перейти в Фотобанк КП

Кроме того, Вячеслав Селиверстов отметил, что заполняемость семи существующих тюрем на сегодня – 20 процентов.

- Далеко не все в системе благополучно, и начинать нужно с решения кадрового вопроса. Очень многое зависит от того, кто исполняет наказание. Вы посмотрите, что произошло за последние три года реформ. Система откатилась далеко назад и мне кажется, что причина этого кроется в том, что за три года фактически разрушили кадровое ядро. Уволены были несколько десятков тысяч опытных, профессиональных работников: руководителей федеральной службы исполнения наказания, начальников территориальных органов , начальников колоний, людей, которые росли в этой системе и набирались опыта. Им на смену приходили люди случайные, люди без опыта, доходило до того, что начальниками колоний становились лейтенанты, - отметила Наталья Хуторская.

Отметим, что в российских исправительных учреждениях сейчас содержатся порядка 700 тысяч заключенных.