Электрички уходят в прошлое?

Пригородный транспорт не может развиваться без региональных субсидий.

Фото: Марина ВОЛОСЕВИЧ. Перейти в Фотобанк КП

На этот и другие вопросы в ходе интернет-конференции и в прямом эфире Радио «КП» ответил руководитель Центра по корпоративному управлению пригородным комплексом ОАО «РЖД» Максим ШНЕЙДЕР.

- Максим Александрович, в Москве с пригородным сообщением все благополучно: обновляется подвижной состав, готовится открытие движения по малому кольцу МЖД. Тем временем во многих регионах электрички становятся уходящей натурой, за последний год отменены около 300 пригородных поездов. Электрички стали не нужны?

- Заказчиком пригородных перевозок являются региональные органы власти. И именно они принимают решение об отмене поездов.

- А за что тогда отвечает РЖД, и почему губернаторы командуют электричками?

- В результате структурной реформы, принятой правительством России, произошло такое разделение обязанностей: РЖД предоставляет подвижной состав и инфраструктуру. Организация же пригородных перевозок лежит на региональных органах власти. Именно они определяют, сколько электричек должно ходить и с какой периодичностью. А пригородные компании выполняют этот заказ.

- Все упирается в деньги?

- Железнодорожные перевозки, в том числе пригородные, - это фондоемкая отрасль, требующая существенных инвестиций. И если мы возьмем статистику, то более чем в половине регионов ценой билетов покрывается менее четверти реальных расходов.

- А в других странах пассажиры сами оплачивают проезд или перевозчики тоже выколачивают субсидии у властей?

- Во всех странах пригородный транспорт поддерживается федеральными органами власти, просто помощь осуществляется обычно через регионы.

- Почему тогда у нас этот механизм не работает?

- В целом в масштабах страны потребность в финансировании для пригорода - 65 млрд. рублей ежегодно, из которых 50 млрд. - это субсидии на покрытие разницы в доходах и 15 млрд. - обновление подвижного состава. Даже в Москве без федеральной субсидии пригородные перевозки убыточны.

И если бы не 25 млрд. рублей, полученных из федерального бюджета, то в московском узле мы бы тоже получали убытки. Это привело бы либо к нагрузке на бюджеты Москвы и области, либо к повышению тарифов для пассажиров. Но в Москве вот уже три года нет роста тарифов именно по этой причине - потому что и Федерация взяла на себя существенную часть затрат пригородного комплекса.

- Те 25 млрд. рублей, которые выделяет федеральный центр, это ведь не только на Москву? Это на всю страну?

- Да, конечно, все регионы получили однопроцентную стоимость инфраструктуры. Более того, правительство рассчитывало на соразмерный ответ регионов, т. е. 25 млрд. выделяет Федерация, и столько же - регионы. На самом деле регионы выделяют только 8 млрд. рублей.

В каждом регионе покрытие разное: из 73 субъектов, где есть пригородное сообщение, перевозки прибыльны только в пяти благодаря федеральной субсидии. Еще 16 регионов полностью покрывают выпадающую разницу - перевозки становятся безубыточными, и мы там не наблюдаем серьезных отмен поездов и роста тарифов. А в двух третях регионов есть очень большие вопросы…

Максим Шнейдер.

- Есть ли меры воздействия на региональные власти, которые не выполняют своих обязательств по софинансированию перевозок?

- Меры воздействия есть у «Белого дома» с Кремлем, а мы, со своей стороны, проводим общественные мероприятия, чтобы привлечь внимание пассажиров, рассказать, в чем на самом деле причина отмены поездов. С 11 по 15 ноября во всех регионах проходят акции «Добро пожаловаться». Мы призываем к тому, чтобы люди высказали свое мнение о том, нужны им электрички или нет.

- Это имеет действие?

- Похожая акция проходила весной. Некоторые губернаторы, прямо скажу, были обижены. Но и пассажирам, и нам, железнодорожникам, тоже обидно, когда, например, в Курганской, в Челябинской областях в этом году по 40% электропоездов сразу было отменено. А потом мы видим по ТВ репортажи о том, что в отдаленных поселениях люди хлеб замораживают, потому что нет возможности его купить, когда нужно. Весь этот негатив идет в адрес РЖД, хотя обращаться нужно к региональным властям.

- А вы как с губернаторами вопрос решаете?

- Наш посыл губернаторам - давайте согласуем ту маршрутную сеть, на которую есть деньги и которая позволяет комплексу функционировать. И заявите, пожалуйста, в Минфин свою потребность в субсидиях. Только так мы получим обратную связь и какой-то результат.

Второй вопрос - сбалансированность транспортной стратегии в регионах. Во многих из них за последние годы в несколько раз выросли ассигнования на строительство и ремонт дорог, на транспортное хозяйство. То есть деньги идут по одному направлению. Но железная дорога - тоже транспорт, и не всякую электричку можно заменить автобусным маршрутом. Поэтому надо расставить приоритеты и развивать во взаимной увязке, взвешивая отдачу от вложений.

- Часто губернаторы говорят, что пригородные компании заламывают им руки и выставляют нереальные счета за перевозку пассажиров...

- И в РЖД, и в его дочерних зависимых обществах один из лучших управленческих учетов в России. Это подтверждается многочисленными аудиторскими проверками, в том числе недавно провели исследование очень уважаемого центра - Судебной экспертизы при Министерстве юстиции. Все расчеты подтверждены. Тут вопрос скорее не в правильности цифр, а в нежелании принимать их на свой счет.

- Недавно правительство приняло решение заморозить тарифы естественных монополий на будущий год. В РЖД говорят, что это приведет к сокращению инвестпрограммы. А на пригородном комплексе как это отразится?

- В 2013 году РЖД понесет убытков от оказания услуг для пригородных компаний оценочно в 22 млрд. рублей. Нам придется оптимизировать эту деятельность, и те регионы, которые не оплачивают заказ, могут получить снижение предоставляемого подвижного состава.

- То есть это дальнейшая отмена электричек?

- К сожалению, такой вариант не исключен.

ВОПРОСЫ ОТ ЧИТАТЕЛЕЙ И СЛУШАТЕЛЕЙ

Не проще ли прижучить зайцев, чем выколачивать субсидии с губернаторов?

Антон.

- Борьба с безбилетниками планомерно ведется все последние годы. Это и строительство турникетов, заборов вокруг станций, и рейды совместно с полицией. Благодаря этому за три последних года только Центральной ППК дополнительно собрано почти 7 млрд. рублей.

При этом мы действуем не только кнутом, но и пряником. Чтобы пассажиру было удобно и выгодно оплачивать проезд, пригородные пассажирские компании разрабатывают и внедряют совершенно новые удобные решения.

- Билеты стоят довольно дорого, в то же время электрички зачастую выходят на линию грязные, окна немытые...

Иван.

- Есть такой момент, что программа по обновлению поездов состава, по сути, прекращается. По мнению Минфина и Минтранса, РЖД сами приобретать подвижной состав более не должны, это обязаны делать пригородные компании. Но все они за нынешний год купили всего 8 составов при потребности 80 - 100 поездов в год.

Но отсутствие денежных средств не оправдывает перевозчиков, и мы, как акционеры компании, заставляем и побуждаем к тому, чтобы поезда, даже если они не новые, были чистыми, комфортными и безопасными. Поэтому если электричка вышла на линию грязной, это повод для внутреннего разбирательства.