Общественный коммуникатор
На площадках ОНФ участники всегда активно и неформально обсуждают насущные проблемы.
Произошло это в не самое легкое время. В обществе был нарушен консенсус, нарастало недовольство. Силы, подогревавшие протест, чтобы использовать его для изменения расстановки сил в стране, объединялись в преддверии федеральных выборов. Внутриэлитные процессы также становились конфликтными. В этих условиях необходимо было сильное и легитимное лидерство, способное консолидировать общество, предложить обновленную социально-политическую повестку, стабилизировать и одновременно реформировать политическую систему, сделав ее максимально открытой для массового политического участия.
Это лидерство могло быть реализовано только при широкой общественной поддержке. Партийно-парламентский механизм показал неготовность выполнить эту роль. Разделенная на враждующие партии, готовящиеся к схватке на выборах 2011 - 2012 гг., партийная система скорее, наоборот, деконсолидировала общество. Оппозиционные партии демонстрировали очевидную неготовность к компромиссам, наращивая свой электоральный и политический ресурс исключительно через конфликтную риторику. Стабилизирующую повестку никто из оппонентов власти не предлагал. Как не предлагались и реалистичные решения накопившихся проблем.
Коалиция прогресса
Возникший весной 2011 года Общероссийский народный фронт по формату представлял собой неправительственную коалицию общественных сил. Но, будучи созданным на основе импульса, исходящего от власти, и для обеспечения ее связи с обществом, он приобретал черты общенационального представительства. Ранее «при власти» существовало множество общественных и экспертных советов и структур. Но все они играли консультативно-совещательную роль с целью оказания помощи административному топ-менеджменту в принятии решений. ОНФ в отличие от этих структур выполнял легитимирующую задачу, задачу согласования общественных интересов и политики власти. В значительной степени он восполнял соответствующие дисфункции партийно-парламентской системы, а также разрозненного, неконсолидированного общественного сектора.
Корни такого статуса ОНФ уходят далеко в историческое прошлое России, когда в периоды деконсолидации социума создавались органы широкого общественного представительства. Однако ранее они формировались по случаю, в то время как ОНФ стал постоянно действующей представительной и дискуссионной площадкой.
Многие в 2011 году полагали, что ОНФ создавался сугубо под цели думской избирательной кампании с целью «спасения» «Единой России». Что его роль ограничится подбором «непартийных» кандидатов для партии власти. Однако, как показало время, у Фронта не было и нет тактических политтехнологических задач. Его роль в общественно-политической системе страны существенно шире и значимее.
Деятельность ОНФ развернулась весной 2012 года, когда началось активное формирование обновленной социально-экономической и политической повестки. В ходе тематических экспертных конференций возник каркас той системы целевых ориентиров, которую Владимир Путин закрепил своими «инаугурационными» указами 7 мая 2012 года. Таким образом, Фронт способствовал появлению сбалансированной с точки зрения различных социальных запросов стратегии государственной политики до 2018 года, что также стало новым явлением. Ранее долгосрочное планирование в стране не осуществлялось.
Контроль и решения
Исполнение «майских указов» как программы, выработанной при участии ОНФ, активно контролируется Фронтом. Указы оказались сложной задачей для регионов, в которых заблаговременно не была выстроена система управления, была запущена социально-экономическая политика, а вместо реальных отчетов «наверх» подавались отписки. Сейчас многие из них оказались в долгах, что еще больше усугубило их положение. В этом смысле некоторые регионы - это настоящие авгиевы конюшни, которые невозможно расчистить без участия гражданского общества. Поэтому, контролируя исполнение президентских поручений, ОНФ не просто проверяет, как работают губернаторы, но и старается помочь в достижении целевых показателей, найти способы разрешения накопившихся проблем. В то же время общество не должно работать за власть, поэтому в тех субъектах РФ, где указы не будут выполнены, возможно принятие непопулярных для элиты кадровых решений, в том числе на основании сигналов от ОНФ. Это же касается и федеральных ведомств.
Работа ОНФ по контролю за исполнением «майских указов» и выдвижению инициатив, позволяющих добиться их реализации, дала свои результаты во многих регионах. Это касается как локальных ситуаций (связанных с недофинансированием социальных объектов, сокращением врачей и учителей, экологическими проблемами на отдельных территориях и т. д.), так и магистральных государственных задач (социальная политика, антикоррупционная деятельность, «золотые парашюты», в целом оптимизация расходов в публичном секторе и многое другое).
После съезда ОНФ в июне 2012 года выработались постоянные форматы его работы. Это прежде всего коммуникация гражданского общества и президента страны, общественная экспертиза и общественный контроль. В рамках ОНФ сигналы проходят «снизу вверх», защищенные от бюрократических, идеологических, субъективных аберраций. Особенно наглядно это проявилось в антикоррупционной политике: на основании выявленных ОНФ фактов во многих регионах прекращено нецелевое расходование государственных средств, ряд губернаторов лишились своих постов.
Постоянно коммуницируя с президентом и гражданским обществом, ОНФ сформировал ряд социально значимых экспертных проектов, необходимых для реализации новой повестки. В частности, это проекты по контролю госзакупок, «медиафорум», ряд проектов в социальной сфере. В текущем плане работы ОНФ множество актуальных тематик.
Промежуточные итоги
За истекшие три года ОНФ стал действенным общественным коммуникатором, влиятельным общероссийским движением. При этом он не стал ни замкнутой политической корпорацией со своими целями и интересами, ни подразделением кремлевской администрации. Поддерживается постоянная, открытая, магистральная коммуникация «снизу вверх» и «сверху вниз». Действуя подобным образом, ОНФ способствует усилению влияния гражданского общества, его консолидации, развитию его внутренних социальных связей.
Основной стратегический вектор деятельности ОНФ в настоящее время - переход от традиционной для России иерархической модели, в которой чиновничество является закрытой статусной корпорацией. Чтобы построить новую модель, общество должно научиться формировать и выражать свои интересы, коммуницировать и дискутировать, вникать во все аспекты государственной политики.