Пожар подкрался незаметно

Посыпая голову пеплом сгоревших лесов и деревень, чиновники прошлым летом клятвенно обещали сделать все, чтобы трагедия не повторилась. Но даже по официальной статистике страна этим летом уже полыхает сильнее, чем в это же время год назад. Так куда же ушли выделенные бюджетом деньги?

«Дальний Восток охвачен огнем», «Якутия полыхает», «Горит Сибирь» - зажигательные заголовки информ­агентств множатся с каждым днем. Даже МЧС признает, что общая площадь возгорания превышает уровень начала лета 2010 года. (Карту пожаров реальном времени можно смотреть здесь)

- Официальная статистика не отражает полной картины, - комментирует научный руководитель Центра по проблемам экологии и продуктивности лесов академик Александр Исаев. - Оказывается, в этом году решили считать только активную зону пожара, то есть только ту территорию, где идет открытый огонь, а тот лес, что уже успел сгореть, не берут в расчет. В нашем институте уникальная система мониторинга лесных пожаров по снимкам из космоса. В той же Якутии уже сгорело 1,5 млн. гектаров леса. Это намного больше, чем считают в МЧС.

Официально с начала года сгорело 736 505 гектаров... Статистика - наука относительная: по какой методике посчитаешь, так и выйдет.

В игру «все хорошо, прекрасная маркиза» играют на всех уровнях власти, каждый боится огорчить вышестоящее начальство нерадужными цифрами.

Замглавы Рослесхоза Евгений Трунов, выступая на заседании в Общественной палате, посетовал, что власти горящих регионов (Забайкальский край и Якутия) иногда скрывали от Рослесхоза очаги возгорания. Правда, по словам Трунова, их удавалось вычислить по спутникам.

- Чиновники говорят нам, что торфяных пожаров практически нет, а мы уже насчитали 15 крупных очагов, - добавляет Алексей Ярошенко, координатор лесной программы Гринпис. - Я говорю о тех пожарах, которые уже очень сложно потушить. Треть из них - наследство прошлого года, благополучно пережившее зиму. Остальные пожары возникли этой весной, когда жгли прошлогоднюю траву.

Почти все пожары происходят по вине людей. Лесники и пожарные с ужасом ждут выходных. Россияне отправятся праздновать на природу, костры-шашлыки закончатся очередными пожарами: в некоторых регионах решили просто не пускать людей в лес.

ЗАЖИГАТЕЛЬНЫЕ МЕСТА

По мнению экологов, в некоторых районах ситуация с прошлого года стала еще хуже. Ледяные дожди, прошедшие зимой, повалили много деревьев, а убрать их никто не позаботился. Во-первых, можно попрощаться с поваленным лесом - через несколько месяцев он придет в негодность. Но самое главное, эти буреломы - прекрасный путь для распространения пожаров.

Расчищать, охранять и восстанавливать леса должны лесхозы. Но они ведут себе как временщики, сокрушаются экологи. И проблема не в лесхозах, а в законодательстве, накрывшем медным тазом всякий экономический смысл их работы. Так, за право облагораживать участок лесхоз должен побороться на аукционе. Но заказ лесхоз может получить только на год. И не факт, что в следующем году этот заказ достанется тому же предприятию. Какой смысл вкладывать силы и деньги, если нет гарантии, что через 12 месяцев участок не достанется другому?

В этом году на лесную отрасль было выделено из бюджета 36 млрд. рублей (на 16 млрд. больше, чем в прошлом). Финансирование тушения пожаров увеличилось почти в 4 раза, до 12 млрд. рублей. Кому достанутся эти деньги? За леса по закону у нас отвечают регионы, поэтому деньги направляются туда. Из этих средств 5 млрд. рублей выделено на закупку противопожарной техники. Прошлый год показал, что тушить действительно нечем да по большому счету и некому...

- Закупили серьезные противопожарные машины, но предназначены они для тушения крупных пожаров, а никак не на профилактику, - говорит Ярошенко. - Конечно, эта техника тоже нужна, но прежде всего необходимо было покупать маневренные универсальные машины. Например, лесхозам нужны простые «пазики» с установленной на них водяной помпой. Это незамысловатое приспособление позволит оперативно бороться с очагами в начальной стадии. Но подобная техника почему-то не была включена в перечень закупок.

Создан федеральный резервный отряд из 200 парашютистов-десантников. По словам Евгения Трунова, каждый из этих бойцов стоит 10 - 15 специалистов наземных служб. Но зеленые и тут не согласны, заявляя, что именно лесник может остановить огонь, пока тот не достиг масштабов бедствия.

Как горела страна

КОДЕКС ПОДЖОГА

Академик Исаев уверен, что так или иначе дело с противопожарной безопасностью в России сдвинулось с мертвой точки. Но восстановить систему лесоохраны в ее прежнем виде за год не получится.

- Началось укрепление федеральной лесной службы, которая раньше была лишена права законодательной инициативы и доступа к финансам, - перечисляет Александр Сергеевич. - Повышен контроль за деятельностью регионов. Создаются противопожарные центры. Ужесточили наказание за поджог. Но число лесников так и не увеличили. Некому тушить пожары на Руси.

- Даже тем специалистам, которые остались, некогда тушить пожары, им нужно теперь отчеты писать и участвовать в заседаниях, - добавляет Ярошенко. - Законодательные изменения приумножили бюрократию. Число проверяющих лесхозы ведомств и служб доходит до 30.

Система лесного хозяйства, которая существовала в России более 200 лет, была практически уничтожена новым Лесным кодексом, который вступил в силу в 2006 году. Этот законодательный акт и был признан виновником пожаров прошлого года наравне с аномальной жарой и людской халатностью. Причем эксперты предупреждали о трагических последствиях этого закона. Кодекс распустил почти всех лесников. Контролировать леса должны местные власти, которых нагрузили обязанностями, а прав особо не дали. К тому же проблем у мэров да губернаторов и без лесов хватает. Проще и выгоднее сдать лес в аренду, пусть арендатор и отвечает.

- У людей, бравших лес в аренду, была задача получить прибыль, а их решили заставить заниматься лесоохраной, на что у них не было ни знаний, ни денег. Задача, на мой взгляд, заведомо невыполнима, - говорит Исаев. - Согласно кодексу для лесных арендаторов был введен уведомительный порядок ведения бизнеса: бизнесмены могли заявить, что проводят природоохранные работы. Но никто не следил за тем, что именно арендаторы делают. Была распространена практика суб­аренды. Земли передавались третьим лицам, и для самого леса никто ничего не делал.

По мнению специалистов, сейчас нужно возвращать старую систему лесхоза, а не изобретать велосипед. Лес горит без присмотра. Но лесные кадры уже утеряны, нужны программы обучения. В прошлом году огонь тушили в том числе силами добровольцев. Тогда же начались разговоры о том, что нужно создавать подобные бригады, обучать желающих пожарному делу, снабжать людей необходимой техникой. В этом году был принят закон о добровольных пожарных дружинах.

- Добровольцы теперь могут существовать только в форме юридического лица, - объясняет Алексей Ярошенко. - Представьте село, где мужчины решили организовать подобную бригаду. Им нужно создать юридическое лицо, с директором, водителем и бухгалтером, получить лицензию на противопожарную деятельность. Сейчас лицензируется только тушение населенных пунктов, с пожарами в лесах можно бороться без этого разрешения. Но с 2012 года даже на эту деятельность нужно будет получать лицензию. Добровольцы будут вне закона.

ПОВТОРИТСЯ ЛИ СЦЕНАРИЙ

Мы все равно попросили экспертов оценить, как будет гореть Родина в этом году.

- Все зависит от погоды, но риск сильных пожаров велик, - говорит Ярошенко. - К пожарам страна не готова. Остается встречать надвигающуюся стихию и надеяться на дожди.

- Леса горят каждый год, всегда есть сильные очаги, - считает Исаев. - Но Подмосковье будет дышать этим летом легче, погодные условия, надеюсь, не позволят повториться прошлогоднему сценарию. А сейчас нужно думать не только об этом лете, но и о последующих, развивать лесоохранную отрасль. У нас уже нехватка этого важного ресурса, хотя мы считаемся лесной страной. Дойдет до того, что Россия будет импортировать лес…

В прошлом году на проблемы лесоохраны обратили внимание потому, что смогом от пожарищ накрыло Москву, где живут и работают высокопоставленные чиновники. Как говорится, не было бы счастья, да пожары помогли. Так что если в этом году они обойдут столицу стороной, то и на остальной территории страны останутся незаметными…