Законопроект о «резиновых» домах: Советская прописка возвращается?

Рис.: Валентин ДРУЖИНИН.

Общественная палата обсудила нашумевший проект закона о «резиновых» домах - так в народе называют жилища, где «прописано» по нескольку десятков, а то и сотен человек, чаще всего мигрантов. Борьбу с такими общежитиями предлагается усилить с помощью новых уголовных статей и повышенных штрафов как за фиктивную регистрацию, так и за проживание без регистрации вовсе (см. «Справку «КП»).

Документ уже вызвал бурные споры. То есть нужным закон считают практически все. Но вокруг конкретных его положений мнения прямо противоположные.

Представители ведомств уверяют, что ничего плохого честным гражданам новшества не сулят. Правозащитники же говорят о возвращении «крепостнической» советской прописки, когда на то, чтобы поселить у себя даже близких родственников, требовалось разрешение властей, а при отказе вновь прибывший должен был в течение семи дней покинуть населенный пункт, иначе статья УК. Сейчас уголовную ответственность предлагается ввести опять - правда, уже для хозяев квартир...

На слушаниях в Общественной палате чиновники и эксперты по жилищным правам попытались договориться, и вот что вышло.

Проблема 1.

Кто будет проверять «резиновость» квартиры

Главная претензия к законопроекту - непонятно, как контролировать исполнение тех норм, что предлагаются. Кто и как будет проверять, «резиновая» квартира или нет? Эдак полицейских и участковых на всех не хватит! И какими будут методы контроля?

- Правительство в своем отзыве на законопроект признало: нет никакого механизма, который бы обеспечивал контроль за исполнением этих норм. Но раз такого механизма нет, мы стоим перед ужасной перспективой. Когда поборы за незаконную регистрацию будут увеличиваться, а число «резиновых» квартир не будет уменьшаться, - считает Тамара Морщакова, член президентского совета по правам человека, в прошлом судья Конституционного суда.

- Это замечание учтено, - пояснила Екатерина Егорова, первый заместитель руководителя Федеральной миграционной службы. - ФМС предоставлены полномочия подготовить подзаконный акт, которым будет определено, как закон будет реализовываться. Думаю, он снимет множество вопросов.

По словам представительницы ФМС, никаких новых справок, необходимых для регистрации по месту жительства или проживания, не появится. И вламываться во все квартиры подряд с проверками полиция и участковые не станут. Основания для проверок и порядок действий проверяльщиков будут прописаны в подзаконном акте.

Проблема 2.

Что делать с тещей, которая не хочет «прописывать» зятя

Не менее 7 млн. россиян, по данным экспертов Общественной палаты, проживают на жилой площади, где собственники отказываются их регистрировать. Нет, речь тут идет не о жильцах съемных квартир. В таком положении нередко оказываются те, кто все еще живет в ведомственном жилье и общежитиях. Но еще чаще - новые члены семьи: старшее поколение не хочет давать разрешение на «прописку» молодого зятя или золовки. А мало ли чего?

Это мало чего основания под собой имеет. Если завтра развод - выписать бывшего родственника без его согласия можно только через суд. А из неприватизированного жилья в ряде случаев и просто невозможно... Формально говоря, по новому законопроекту и зять, и несговорчивая теща могут трактоваться как нарушители и должны платить штраф.

Вопрос о «непрописанных» мужьях и женах вызвал у экспертов Общественной палаты особый ажиотаж - видимо, задел за живое.

- Женился - должен зарегистрировать жену на своей жилплощади! - настаивала симпатичная представительница налоговой службы.

- Такими требованиями вы ломаете волю остальных собственников квартиры, - доносилось с другого конца зала заседаний. - Вы понимаете, сколько семейных конфликтов на этой почве возникнет! Спуститесь из своих ведомств к нам на землю!

- Что касается незарегистрированных мужей и жен, - попыталась успокоить разбушевавшихся экспертов Екатерина Егорова. - Но у них ведь в принципе регистрация есть - только в другом месте. И это не «резиновые» дома.

И еще раз заверила, что ФМС собирается бороться именно с «резиновыми» домами. По версии миграционной службы, это когда «собственники помещений получают за массовую фиктивную регистрацию немалый доход».

Прояснила замглавы ФМС и еще один спорный момент - о незарегистрированных жильцах съемных квартир. В первую очередь власти собираются бороться с ситуациями, когда в одну такую квартиру набивается несколько семей.

- Получается что-то вроде неприятного общежития. Это вызывает нарекания соседей. В многоэтажных домах начинаются жалобы на такие квартиры, - пояснила Екатерина Егорова. - На такие случаи мы будем реагировать.

Проблема 3.

«Упрощаем регистрацию - бабушки недовольны!»

Общее мнение экспертов - регистрацию надо упрощать. Тогда граждане не будут и отлынивать от этого мероприятия. И снимется сразу много проблем.

- У нас существуют серьезные проблемы с ЖКХ, связанные с проживанием граждан без регистрации. Плата за те коммунальные ресурсы, которые они потребляют, перекладывается на их соседей, - говорит Светлана Разворотнева, председатель комиссии Общественной палаты по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике. - Максимально упростить сам процесс регистрации очень важно для того, чтобы выводить рынок сдачи квартир, который сейчас существует в сером сегменте, в белый сегмент.

- Мы уже пытались упростить регистрацию, дать возможность подавать заявление через Интернет, - пояснила Екатерина Егорова. - И получили огромный негативный резонанс. Сколько было криков и заявлений от бабушек, что они против того, чтобы кто-то по Интернету встал на учет у них в жилом помещении! Все это вынеслось на площадку Государственной Думы... И мы были вынуждены эту практику прекратить. Найти решение, которое бы удовлетворяло всех, очень сложно.

Уфф... Правильно, видимо, сказал один из экспертов: за счет института регистрации у нас пытаются решить сразу все проблемы. В том числе и прикрыть недостатки работы правоохранительных органов. Вот и получается, что на всех не угодишь: ужесточишь «прописку» - вырастет коррупция, упростишь - поднимут голову аферисты...

А пока вопросы к законопроекту остаются. Например, как все-таки власти собираются выявлять нарушителей, если не будут требовать лишних справок и вламываться в квартиры? Остается лишь поверить на слово, что некий механизм будет дополнительно разработан и прописан.

СПРАВКА «КП»

Какие ужесточения предлагаются...

Повышается штраф за проживание без регистрации. Владельцев квартир с нелегальными жильцами предлагается штрафовать на сумму от 2 до 5 тысяч рублей, в Москве и Санкт-Петербурге - от 5 до 7 тысяч рублей. А самих незарегистрированных жильцов - на сумму от 2 до 3 тыс. руб. по всей стране и от 3 до 5 тыс. в столицах.

Более суровым становится наказание за фиктивную регистрацию. Согласно законопроекту - это когда для регистрации сознательно предоставляются ложные сведения либо граждане заведомо не собираются жить там, где регистрируются. Для хозяев жилья, признанного «резиновым», планируется ввести уголовную ответственность: штраф в 100 - 500 тысяч рублей (плюс статус «судимого») либо принудительные работы на срок до трех лет или лишение свободы на тот же срок. Сами фиктивные жильцы будут подпадать под административный штраф от 2 до 3 тысяч рублей, а в Москве и Санкт-Петербурге - от 3 до 5 тысяч рублей.

...и что сейчас нужно для регистрации

Паспорт, заявление от прибывшего на новое место жительства в органы ФМС, ? документ - основание для вселения: им может быть свидетельство о регистрации права собственности на жилье (для самого собственника), заявление от собственников квартиры с просьбой зарегистрировать жильца, постановление суда и т. п.

ЦИФРЫ

ЗА

150 человек не могут жить в одной квартире

По данным ФМС, только за 2011 год по России обнаружено более 6400 «резиновых» адресов, где в общей сложности зарегистрировано почти 300 тысяч человек. Причем проблема существует не только в столицах. Например, в Сибирском округе на одно «резиновое» помещение в среднем приходится 150 человек, в Южном - 89.

ПРОТИВ

В нарушителях - минимум каждый десятый россиянин

По данным экспертов Общественной палаты, примерно 1,5 миллиона бывших супругов зарегистрированы на прежней жилой площади, но не проживают там. По новому месту жительства их не регистрируют.

Около 300 тысяч инвалидов проживают не там, где зарегистрированы, а там, где за ними готовы ухаживать.

Всего эксперты насчитали 60 категорий таких формальных нарушителей действующего режима регистрации. Это, по оценкам, от 10 до 40% населения России.