Америка уходит в отпуск. Без денег

Республиканская коса нашла на обамовский камень. Президент взял на вооружение железный лозунг: «Ни шагу назад!».

Какая связь между президентом Путиным и разразившимся в Америке коллапсом в результате конфликта в Капитолии? Вопрос, казалось бы, парадоксальный, однако газета The Washington Post, по сути, поставила его еще за неделю до бюджетного кризиса, опубликовав заметку под интригующим заголовком: «Чему республиканцы могут поучиться у Путина для борьбы против реформы здравоохранения Обамы?». Оказывается тому, как российскому президенту удалось принудить хозяина Белого дома «капитулировать» в сирийском кризисе, и этот урок, дескать, поможет республиканцам «победить в грядущем выходе из бюджетного тупика». По мнению автора статьи Марка Тиссена, «Обама соглашается на отступные пути, чтобы сохранить лицо», поэтому Путин не унизил его, но искусно загнал в угол, а потом осторожно обеспечил ему мягкую посадку. Также надо поступить и республиканцам - отложить реализацию реформы на год, что даст Обаме отступной путь, но без унижения. Если республиканцы последуют путинской стратегии, они победят, считает Тиссен.

Увы, эта тактика не сработала на сей раз, и Америка снова оказалась на краю обрыва, как это уже было весной, когда в результате противостояния Белого дома и республиканцев в Конгрессе пришлось сокращать бюджетные расходы на 85 миллиардов долларов. Тогда Обама не мог ждать у капитолийского моря погоды и подписал соответствующий указ о секвестре, сопроводив это малоприятное действо запоминающимися словами: «самая великая мировая держава не может продолжать вести свои дела, ковыляя от одного кризиса к другому».

Бегом к дефолту

Оказалось - может. Вот он, родимый, снова у американского порога. И если, пережив предновогодний испуг возможного «фискального обрыва», американцы достаточно спокойно отнеслись к весеннему секвестру, то сегодня ситуация куда серьезнее и может вызвать волну социально-экономических потрясений посильнее весеннего напряжения. Причем это связано не только с начавшимся 1 октября прекращением работы ряда государственных служб и программ, что, естественно, отразится на жизни миллионов людей, в том числе огромной армии госслужащих, которые окажутся под ударом бюджетного топора, но, главное, с угрозой куда более серьезной - возможностью так называемого технического дефолта. Это может случиться уже в этом месяце, если Конгресс не повысит потолок госдолга, который составляет 16.7 трлн. долларов, поскольку к этому сроку, согласно оценкам Минфина, будут исчерпаны ресурсы, необходимые для выполнения финансовых обязательств страны. Нынешнюю ситуацию красноречиво подтверждает статистика - госдолг США, согласно данным Бюджетного управления Конгресса, составляет 73% ВВП, что является наивысшим уровнем за всю историю страны, исключая небольшой период Второй мировой войны, и будет еще увеличиваться. Кстати, об угрозе надвигающегося дефолта, если законодатели не договорятся о потолке госдолга, предупредил на днях Конгресс и министр финансов Джейкоб Лью. К 17 октября в казне останется всего 30 млрд. долларов свободных денег, в то время как правительство тратит ежедневно 60 млрд.

Безвыходных ситуаций, как известно, не бывает, точнее, они случаются, но достаточно редко. В данном случае «цена вопроса» известна - республиканцы готовы были «разблокировать» государственные средства в обмен на отказ Белого дома от реформы любимого детища Барака Обамы - системы здравоохранения в нынешнем ее виде, или хотя бы отсрочки рассмотрения этого вопроса на год. Проще говоря, они настаивали на привязке финансирования правительства к замораживанию расходов на Obamacare. С этой целью в документ, одобренный Палатой представителей, была включена поправка, которая лишала реформу ее важнейшей составной части - обязательного медицинского страхования всех жителей США с 1 января 2014 года. Но республиканская коса снова нашла на обамовский камень - законопроект «демократический» Сенат последовательно проваливал, поскольку Белый дом настаивал прежде всего на принятии документа о временном финансировании правительства. Нижняя палата отзывалась такими же « любезностями», трижды отказываясь одобрить даже временный бюджет до 15 декабря. Сам президент взял на вооружение железный лозунг: «Ни шагу назад!». Следуя этой принципиальной линии, Белый дом предупредил своих оппонентов, что «любые политически мотивированные попытки лишить финансирования реформу здравоохранения или отложить ее реализацию потерпят фиаско и никогда не обретут форму закона».

...И позвонил Обама в Капитолий

Ни один из предложенных сторонами законопроектов реализовать не удалось - каждая из палат Конгресса, контролируемая соответственно демократами и республиканцами, приняла свой вариант. И президент на сей раз решил ни на какие компромиссы не идти, тем более право вето оставалось за ним. Так перед страной загорелся сигнальный фонарь прогнозируемого на 17 октября дефолта со всеми вытекающими отсюда последствиями. И даже попытка за несколько часов до дедлайна о чем-то договориться, предпринятая Бараком Обамой, связавшегося по телефону с лидерами республиканцев в обеих палатах Конгресса, ни к чему не привела. В результате страна вступила в новый финансовый год, который начался 1 октября, без бюджета, а значит ряд государственных структур должны будут приостановить свою работу. Приведем в этой связи только один факт - в неоплачиваемый отпуск отправятся около 800 тысяч из 2,1 миллиона госслужащих, финансирование же сохранится только для служб, обеспечивающих жизнеспособность и обороноспособность страны.

Разумеется, если вспомнить историю, то нынешняя ситуация не кажется чрезвычайной - и не из таких переделок Америка выходила достаточно благополучно. Например, аналогичная ситуация случилась в 1996 г., когда президентом был Билл Клинтон. Тогда из-за отсутствия принятого на начало финансового года бюджета правительство было вынуждено на 28 дней приостановить работу, что обошлось экономике в $2 млрд в сегодняшних ценах. Всего же за последние 40 лет госслужащих США по причине финансовых проблем распускали по домам 17 раз, причем в 1977 году даже трижды. Однако последствия нынешней ситуации могут оказаться куда серьезнее, поскольку скажутся на резком замедлении экономического роста - практически вдвое. Не случайно Барак Обама, обращаясь в этой связи к американцам, в сердцах заявил, что «республиканцы взяли экономику в заложники».

Короче, как бы со слезой в голосе Барак Обама не описывал картину, которая станет неизбежной в результате нынешнего противостояния ,акцент был сделан именно на упрямстве республиканцев, из-за которых «офисы закроются, выплаты будут заморожены, перестанут оказываться жизненно важные услуги, в которых нуждаются наши старики и ветераны, женщины и дети...». Но, несмотря на все эти предостережения, ненастный «черный вторник» все же наступил. Причем уже подсчитано, что если страна будет находиться в таком «подвешенном» состоянии три-четыре недели, то это обойдется казне примерно в 55 млрд долларов, что сопоставимо с ущербом от урагана «Катрина».

Пенсионеры могут не волноваться

Правда, пока нет статистики, которая бы уточняла потери каждого американца, который временно, а то и совсем, лишится работы в это смутное время. Если, конечно, не считать Статую Свободы, которая также окажется не у дел, поскольку доступ к ней посетителей будет закрыт из-за соображений экономии. По той же причине закроются национальные парки и ряд других публичных мест, содержание которых оплачивается из федерального бюджета. Уже очевидно, какие ведомства должны будут перейти на «голодный паек», а какие, по соображениям государственной безопасности, не тронет коса жесткой экономии. К первой категории относятся министерство образования, число сотрудников которого на работе существенно сократится, как и министерства энергетики , а также здравоохранения и социального обеспечения. В то же время Госдепартамент сможет продолжить работу в течение ограниченного промежутка времени. Практически ничего не изменится в режиме работы министерства обороны и других ведомств, связанных с вопросами национальной безопасности, также как и почтовых служб. В то же время проблемы могут возникнуть с получением паспортов и виз...

Понятно, что в такие периоды людей особенно волнуют вопросы социального обеспечения. Выплата пенсий не прекратится, также как программ медицинского страхования Medicare и Medicaid. В обычном режиме будет работать система Social Security, обеспечивая бенефитами тех, кто нуждается в государственной поддержке, утверждает газета New York Post. Это касается, естественно, и медицинской помощи. В то же время, предупреждает она, могут возникнуть проблемы с сезонными прививками, если период бюджетной экономии затянется. Но в любом случае медицинское обслуживание не будет приостановлено, когда речь идет о пациентах больниц и экстренной помощи. Будут временно закрыты все национальные парки, музеи и многие туристические достопримечательности, включая Великий каньон, прекратят работу зоопарки. Проблемы возникнут с получением моргиджей у людей, которые впервые собираются покупать дома. Приостановливают оформление финансовых документов налоговые службы, кроме того государственное казначейство отправит в отпуск всех работников, непосредственно занятых на выпуске новых банкнот.

Да, трудности впереди неизбежны, но сегодня сложно предсказать, какого они могут быть характера и насколько затянется этот смутный период, которому, будем надеяться, законодатели не дадут продлиться слишком долго. При этом особенно стоит задуматься республиканцам, которых, согласно последнему опросу CNN, 46% респондентов сочли виновными в сложившейся ситуации, в то время как Белый дом - только 36%. А ведь выборы не за далекими горами, чтобы ставить страну «на уши».

... В 1983 году бывший президент США Рональд Рейган сказал, что «невозможно предсказать последствия дефолта, или даже перспективу дефолта США. На это можно будет смотреть только с ужасом». Остается только ждать и надеяться, что Белый дом и его республиканские оппоненты найдут, в конце концов, какой-то компромисс, чтобы Америке не пришлось вспоминать слова Рональда Рейгана в реальном времени.