Михаил Старшинов: «Нацгвардия должна стать гордостью российского государства»

- Михаил Евгеньевич, в России создается новая мощная силовая структура - Федеральная служба войск национальной гвардии России (Росгвардия) с широкими полномочиями и большим кругом задач. На Ваш взгляд, в какой ситуации рядовой гражданин РФ будет так или иначе контактировать с военнослужащими национальной гвардии, в какой мере данная реформа правоохранительных органов вообще коснется населения?

- Я думаю, что законопослушный гражданин Российской Федерации вообще не будет соприкасаться с военнослужащими национальной гвардии, а будет только чувствовать реальный эффект от работы этих подразделений. Почему я так считаю? Задача бойцов национальной гвардии - борьба с преступностью во всех ее проявлениях, обеспечение общественного порядка, законности на территории Российской Федерации, в том числе силовым путем.

В этой связи, повторяю, добропорядочный гражданин никогда с ними не столкнется, а вот результаты их труда он должен ощущать. В первую очередь, это порядок и эффективная борьба с преступностью на территории РФ. Такая простая вещь, как общественный порядок, - это и есть, на мой взгляд, то, чего ждет от органов правопорядка подавляющее большинство граждан нашей страны. Недаром в советское время у нас было не Министерство внутренних дел, а Министерство охраны общественного порядка. Это те люди, которые обеспечивают условия, когда мы можем не бояться выходить на улицу, не волноваться за наших детей и близких, которые противостоят уличной преступности, незаконным мигрантам, проявлениям экстремизма, терроризма и многому, многому другому.

С созданием национальной гвардии, я уверен, что эту работу можно и нужно организовывать и выполнять на качественно ином уровне. Национальная гвардия должна стать настоящей гордостью российского государства в целом и системы обеспечения правопорядка и законности, в частности.

- Можно ли рассматривать создание национальной гвардии как подготовку государства к возможным акциям протеста в свете непростой экономической ситуации в стране и, соответственно, ожидать еще более жесткой реакции на несанкционированные массовые мероприятия?

- Я бы не стал "привязывать" создание национальной гвардии к каким бы то ни было социально-политическим изменениям в нашей стране. Это часть, к сожалению, может быть, не так быстро осуществляемой, но тем не менее давно запланированной реформы системы правоохраны, следственных органов, которая проходит в нашей стране.

Что касается эффективности работы по пресечению различных несанкционированных массовых акций. Хочу сказать со всей ответственностью, в том числе и как автор законопроектов, направленных на усиление ответственности за нарушение порядка проведения митингов, что события, которые разворачивались в центре Москвы в 2012 году, когда были нападения на сотрудников полиции, ОМОНа и так далее, показали, что МВД, Управление охраны общественного порядка, гарнизон московской полиции, эффективно, четко соблюдая действующее законодательство, умеют пресекать подобного рода акции.

Но поддержание общественного порядка связано не только с предотвращением несанкционированных митингов политической направленности, но и с иными крупными мероприятиями, будь то футбольные матчи или празднования, народные гуляния и многое другое. Вспомним, например, сколько людей собрала одна только акция "Бессмертный полк". Конечно, одна из самых главных задач во время проведения таких акций, - обеспечение безопасности. Поэтому создание национальной гвардии не имеет отношения к вещам, о которых вы говорите. Жестче не будет, потому что все должно быть не "жестко", а по закону.

- На Ваш взгляд, насколько серьезными будут затраты бюджета на создание национальной гвардии, во сколько это обойдется налогоплательщикам?

- Я думаю, что существенных изменений в бюджете не будет, потому что все эти подразделения создаются в результате не увеличения, а просто переформатирования, переподчинения, в рамках общей численности МВД - даже с некоторым сокращением, что, кстати, на мой взгляд, является не бесспорным. Вместе с тем, хочу отметить, что не только назрела, но и давно перезрела крайне актуальная, насущная и исключительно важная задача повышения материального довольствия сотрудников МВД, а теперь и национальной гвардии. Они должны получать достойную зарплату, об этом не нужно стесняться говорить. Люди в погонах, по традиции, лишних вопросов не задают, им дают приказ, приказ выполняется, но мы, в том числе депутаты, должны знать и помнить, что это такие же граждане, у которых есть семьи, дети, что должны решаться вопросы их социального обеспечения, жилья и многое другое. Поэтому, если мы хотим, чтобы служить государству шли лучшие люди, то они должны иметь достойные условия и оплату труда. Это крайне важно, над этим надо работать и делать все, чтобы так и было.

Здесь известный принцип - "не хотите кормить свою армию - будете кормить чужую" можно вполне перефразировать так: "не хотите тратить деньги на правопорядок, у вас эти деньги отнимут преступники". Какими бы жесткими эти слова ни казались, это именно так и есть.

- Чем, по Вашему мнению, непосредственно должна заниматься создаваемая национальная гвардия?

- Конечно, войска национальной гвардии должны быть всегда готовы к участию - не дай Бог, если они понадобятся - в контртеррористических мероприятиях. Для этого есть вошедшие в нее спецподразделения, они не раз демонстрировали свою выучку, высокий уровень профессионализма, самоотверженности.

Но не менее важно — и здесь мы снова возвращаемся к интересам подавляющего большинства населения России - что граждане должны ощущать себя безопасно на территории нашей страны, в любом ее уголке. Конечно, это идеальный вариант, но начинать нужно с малого. Есть великолепная практика, которая существовала еще в советское время. Начальник милиции анализирует статистику и видит, что в таком-то районе зашкаливает уличная преступность. Милиции не хватает. В таком случае привлекаются воинские части. Милиция и военнослужащие осуществляют совместное патрулирование, и ситуация с преступностью сразу выравнивается.

Кстати, этот опыт сейчас активно применяется за рубежом, в той же Франции, когда на улицах в небезопасном районе постоянно дежурят вооруженные бойцы жандармерии, стоит военный автомобиль, словом, обеспечивается общественный порядок. Присутствие человека в форме у 95 процентов злоумышленников отбивает какое бы то ни было желание совершать преступление. Это очень важно. В отношении тех, кто собирался украсть кошелек, совершить квартирную кражу, насильственные действия, нет лучшей профилактики, чем представитель органа власти, наделенный соответствующими полномочиями, одетый в форму и вооруженный. Я бы назвал это эффектом присутствия.

Во всех случаях применения такой практики уличная преступность снижалась моментально, причем после наведения порядка в одном районе силы и средства перебрасывают в другой, потом - в третий и так далее.

Возвращаясь к России, приходится с сожалением признать, что многое хорошее из того, что делалось в плане поддержания общественного порядка в советское время, оказалось забытым и в новейшей истории нашей страны практически не применялось. Чуть ли не единственным удачным примером стала муниципальная милиция, которая существовала в Москве в начале 90-х, куда брали в основном самых рослых и физически подготовленных офицеров с юридическим образованием. Они также работали не по всей территории города, а неделю — в одном ОВД, следующую — в другом. И криминогенная ситуация очень быстро изменялась в лучшую сторону.

Данный опыт надо возобновлять в городах и населенных пунктах России, это вызывает доверие у граждан и панический страх у бандитов всех мастей. И заняться этим должна именно национальная гвардия.

Считаю, что нужно очень внимательно изучить — и такая работа сейчас ведется - внесенный в Госдуму законопроект и провести консультации с представителями Федеральной службы национальной гвардии. Нужно тщательно проанализировать, в какой мере военнослужащие смогут использовать закон об оперативно-разыскной деятельности, достаточно ли у них полномочий, какова будет структура службы, какие главки, подразделения, кто и за что будет нести ответственность, наконец, какой будет порядок взаимодействия с другими правоохранительными органами. Убежден, что законодатель должен сегодня предусмотреть для национальной гвардии широкие полномочия, потому что задачи, которые ей придется выполнять, будут требовать без преувеличения молниеносной реакции, и времени на дополнительные согласования точно не будет.