Нефтегазовый проект «Сахалин-1» передан в управление российскому оператору

Фото предоставлено ПАО"НК "Роснефть"

7 октября Владимир Путин подписал Указ о передаче всех прав и обязанностей участников проекта «Сахалин-1» в специально создаваемое новое российское юридическое лицо. Эта компания также получит в безвозмездное пользование и все имущество проекта, собственником которого отныне будет не иностранный оператор, а российское государство.

Доля российских участников проекта «Сахалин-1» - Сахалинморнефтегаз-Шельф и РН-Астра- остается неизменной: в новой компании они получат долю, пропорциональную количеству принадлежащих им акций "Сахалин-1" (11,5% и 8,5% соответственно).

Иностранным же акционерам проекта - американской ExconMobil, японской Sodeco и индийской ONGC- дается месяц для того, чтобы подать заявку на участие в новой компании. Согласно указу президента, они также могут расчитывать на долю, пропорционально текущему владению.

Если же такие заявки не будут поданы или же будут отклонены правительством России, то оставшиеся доли подлежат продаже в течение еще четырех месяцев. Продать доли в новом обществе можно будет только российскому юридическому лицу. Одновременно с продажей правительство проведет "финансовый, экологический, технологический и иной" аудит деятельности инвестора и его персонала. Если по итогам проверки будет выявлен ущерб, то его сумму вычтут из стоимости доли акционера. А споры решать будет Арбитражный суд Москвы.

«КОЛОНИАЛЬНЫЙ ДОГОВОР»

Напомним, с начала спецоперации России на Украине ряд мировых держав обложили нашу страну санкциями. В том числе давление оказывалось на бизнес. Так, в данном случае компания «Эксон Нефтегаз Лимитед» в одностороннем порядке объявила форс-мажор по всем контрактным обязательствам в рамках проекта «Сахалин-1», полностью отказалась от выполнения функций оператора. Проект фактически оказался заблокирован. Остановились не только отгрузки нефти, но и поставки газа жителям Приморья.

Ситуация странная. Проект находится на территории России. Добываются именно российские газ и нефть. Но иностранный оператор вопреки бизнес-логике остановил его работу, похоже, намеренно подводя под банкротство. Такая ситуация является неприемлемой ни для России как государства, ни для других участников проекта, включая японских и индийских партнеров, которые уже на протяжении полугода вынуждены мириться с простоем производственных мощностей проекта и прямыми финансовыми потерями. Решение президента России позволит возобновить полноценную работу проекта в кратчайшие сроки.

В данное время «Сахалин-1» остался единственным проектом, реализуемым на основе соглашения о разделе продукции, по которому был не урегулирован вопрос участия иностранных акционеров (ранее операторство по двум другим СРП-проектам- «Сахалин-2» и Харьягинское месторождение – было передано российским компания). Однако подобное решение назрело давно: механизм СРП, действующий в России на протяжении нескольких десятилетий, доказал свой паразитический характер, бюджет нашей страны ежегодно теряет десятки миллиардов долларов.

Об этом несколько лет назад говорил и президент Владимир Путин:

«Это колониальный договор, не имеющий абсолютно ничего общего с интересами Российской Федерации. Мне остается только сожалеть, что в начале 90-х годов российские чиновники позволяли себе такие выходки, за которые их вообще-то нужно было бы посадить в тюрьму. Исполнение этого договора вело к тому, что Россия в течение длительного периода времени позволяла эксплуатировать свои природные ресурсы и ничего не получала взамен. Просто практически ноль».

КЛОНДАЙК ДЛЯ ИНВЕСТОРОВ

По данным Счетной Палаты, за весь период соглашений выручка от реализации углеводородов, добытых в рамках СРП, составила 160 млрд долларов. При этом, в бюджеты всех уровней из этой суммы поступило лишь 47 млрд долларов, то есть менее трети. Если бы месторождения разрабатывались на стандартных условиях, государство получило бы в 1,5 раза больше: в период с 2005-го, когда был запущен Сахалин-1, по 2018 года средний уровень налоговой нагрузки нефтяных компаний составлял порядка 50% (Роснефть – 55,2%, Лукойл – 48,2%, Газпром нефть – 49,3%), при показателе 29,4% по проектам СРП. Это свидетельствует о низкой бюджетной эффективности соглашений о разделе продукции.

Зато ожидания иностранных инвесторов более чем оправдались. Например, для ExxonMobil «Сахалин-1» стал настоящим клондайком: по расчетам инвестиционного банка Goldman Sachs, внутренняя норма доходности (IRR) проекта «Сахалин-1» превышает 20%, что значительно выше среднего показателя по 20 крупнейшим проектам компании (средняя по ним составляет 17%, подсчитал Goldman Sachs). Доходность «Сахалин-1» для ExxonMobil в 3,2 раза выше доходности инвестиций в ее крупнейший казахстанский проект Кашаган и в 4,4 раза превышает аналогичный показатель для крупнейшего австралийского СПГ проекта Горгон.

Общий объем добычи со старта проекта составил 147 млн т нефти и 33 млрд куб м газа, соответственно выручка – порядка $84 млрд., из которых около $25 млрд приходится на ExxonMobil. Отдача от проекта для американской компании примерно в 2,5 раза превысила затраты по проекту: при общем размере инвестиций на уровне $36 млрд, ExxonMobil вложил порядка $10 млрд.

Согласно условиям СРП, инвестор освобождается от большинства налогов, но несет все риски и издержки, связанные с реализацией проекта. При этом расходы компенсируются за счет полученной продукции, объем которой вычитается из доли государства. Получается, что чем больше тратишь, тем меньше надо отдавать. В условиях слабого финансового контроля внутри СРП, менеджеры иностранных компаний-операторов зачастую не экономили ни на чем, а скорее – наоборот: вместо закупки российских материалов, оборудования, продуктов, стоимость которых с учетом фрахта значительно ниже импортных, все везли из США.

РАСХОДЫ НА ХЭЛЛОУИН ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТА РОССИИ

Претензии в транжирстве операторам СРП предъявляла и Счетная палата: по данным ведомства, компании ежегодно включали в состав возмещаемых затрат расходы, не связанные с реализацией проекта. Например, на проведение кооперативов, празднование Рождества и Хэллоуина, покупку подарков и сувениров. В числе нецелевых расходов – также аренда элитного жилья для иностранных топ-менеджеров в Москве. Совокупные расходы на аренду и компенсацию жилья по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» в одном только 2014 году составили в 11,8 млн долларов, говорилось в отчете Счетной палаты. В целом же необоснованные расходы по двум проектам аудиторы в том же году оценили в 36,5 млн долларов. Общая сумма за 2012-2016 годах, предложенная Счетной палатой к исключению из возмещаемых затрат по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2», составила 113,4 млн долларов.

Но это крохи по сравнению со стоимостью оборудования, которое по условиям СРП должно быть передано в собственность государству. В 2018 году Счетная палата оценивала это имущество в 24,3 млрд долларов. В сентябре Госдума поручила вице-спикеру Ирине Яровой совместно с профильными комитетами проанализировать эффективность реализации соглашений о разделе продукции (СРП), и в первую очередь по «Сахалину-1».

Теперь руководство России исправляет просчеты государства начала 90-х…

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА

«Иначе как саботажем это назвать нельзя»

Как отблагодарили Россию американцы, которые разрабатывали «Сахалин-1»?

«Передача функций оператора проекта «Сахалин-1» компании «Роснефть– Сахалинморнефтегаз-Шельф» является вполне закономерным и оправданным решением. Это позволит возобновить бесперебойную добычу углеводородного сырья в рамках проекта, а также обеспечить газовыми ресурсами жителей Хабаровского края и севера острова Сахалин, - сообщил Валерий Андрианов, доцент Финансового университета при Правительстве РФ, эксперт аналитического центра ИнфоТЭК. - Прежний оператор проекта, компания ExxonMobil, де факто самоустранилась от участия в нем, прекратила добычу нефти (еще с 15 мая нынешнего года), а затем и газа (с 16 сентября), тем самым полностью парализовав деятельность «Сахалина-1». Иначе как саботажем это назвать нельзя.

Необходимо отметить, что данный прецедент ярко демонстрирует весь абсурд и невыгодность для России проектов на условиях СРП. Компания ExxonMobil, вложив в проект лишь 10 млрд долларов, получила выручку в объеме 25 млрд! При этом уровень налогообложения проектов СРП был значительно ниже (менее 30% от выручки) чем уровень налогов для российских нефтегазовых компаний, работающих «на общих основаниях» (порядка 50% от выручки). В итоге «Сахалин-1» оказался сверхприбыльным для ExxonMobil – его внутренняя норма доходности (IRR) превысила 20% – значительно выше, чем на других проектах американской корпорации в разных регионах мира.

И теперь вот такая «благодарность» – умышленная блокировка стратегически важного проекта! Впрочем, можно сказать, что ExxonMobil своего добилась – она осталась в проекте, сохраняет свое право на получение доли прибыли и при этом может ничего не делать, а лишь продолжать демонстрировать свое «горячее желание» уйти из России – как того от нее требуют кураторы из Госдепа».