Хорошо растем: увеличение долгов не повлияли на финансовую устойчивость регионов

Фото: REUTERS.

В России выросли расходы региональных бюджетов. Данные за 2023 год показывают, что власти на местах увеличили инвестиции в ЖКХ, строительство дорог, образование и здравоохранение. Как это отразилось на устойчивости региональных бюджетов? Старший научный сотрудник Лаборатории исследований бюджетной политики Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) Александр Дерюгин пришел в своем исследовании к выводу, что долговая устойчивость регионов «остается на высоком уровне». В первую очередь благодаря высоким темпам роста доходов региональных бюджетов.

СТРАНА НАРАЩИВАЕТ ИНВЕСТИЦИИ

По итогам 2023 года расходы бюджетов регионов России (без учета новых регионов) составили 21,8 трлн руб., увеличившись по отношению к 2022 году на 11,3%. При этом темпы роста расходов в течение года оказались неравномерными: после резкого скачка на 20,1% в I квартале, во II-IV кварталах расходы росли существенно медленнее (+8,4%, +9,4% и +10,3% соответственно).

Расходы бюджетов выросли в 75 регионах, а в 55 из них рост превысил инфляцию. В лидерах Адыгея (+33,3%, наибольший прирост в сферах ЖКХ, общего образования и социального обеспечения), Смоленская область (+23,9%, ЖКХ, дорожное хозяйство и здравоохранение), Ямало-Ненецкий АО (+22,7, ЖКХ, культура, социальное обеспечение), Ханты-Мансийский АО – Югра (+22,2%, общегосударственные вопросы, транспорт, дорожное хозяйство, ЖКХ, социальное обеспечение) и Москва (+22,2%, общегосударственные вопросы, ЖКХ, социальное обеспечение).

Несколько сократились бюджетные расходы в Ингушетии (-13%), Дагестане (-10,5%), Карачаево-Черкессии (-9,4%), Самарской (-9,0%) и Амурской областях (-2,7%).

Дефицит бюджета наблюдался у 52 из 85 регионов страны, а его общий объем составил 171,7 млрд руб. (против профицита в 50,6 млрд руб. в 2022 году), или 1% к общему объему доходов региональных бюджетов.

МИНИМУМ ЗА ДЕСЯТИЛЕТИЕ

«Активное предоставление в 2023 году инфраструктурных бюджетных кредитов из федерального бюджета толкало вверх общий объем государственного долга регионов, который по состоянию на 1 января 2024 года достиг отметки в 3,2 трлн руб., увеличившись за год на 14,5%, - отмечается в исследовании. - Несмотря на такой рост, уровень долговой нагрузки регионов не только не увеличился, но благодаря более высоким темпам роста налоговых и неналоговых доходов регионов даже несколько снизился – до 20,5% по сравнению с 20,9% по состоянию на 1 января 2022 года, оставаясь на минимальном за последнее десятилетие и безопасном уровне».

Рост национальной экономики положительно сказался на динамике доходной базы региональных и местных бюджетов, благодаря чему темпы прироста бюджетных доходов консолидированных бюджетов регионов по итогам 2023 г. достигли 10,1%, заметно превысив уровень инфляции.

Кроме того, вслед за банковскими кредитами, доля которых в структуре госдолга по состоянию на начало 2024 года достигла своего исторического минимума - 4% - стала активно сокращаться и доля государственных ценных бумаг, которая также опустилась до своих минимальных значений - 16,8%. А доля бюджетных кредитов регионам из федерального бюджета за 2023 год выросла с 71,0% до 77,4%.

«В ПОЛЬЗУ МЕНЕЕ ОБЕСПЕЧЕННЫХ РЕГИОНОВ»

Эксперт отмечает, что в дальнейшем изменение размера долга регионов и их долговой нагрузки находится в прямой зависимости от исполнения президентского Послания Федеральному Собранию Российской Федерации 2024 года. С одной стороны, многие его положения предусматривают существенный рост расходных обязательств регионов в ЖКХ, социальной политике и развитии инфраструктуры. С другой, существенная часть новых обязательств будет софинансироваться из федерального бюджета. Кроме того, планируется постепенное списание двух третей накопленного объема бюджетных кредитов регионам (что составит около 1,2-1,3 трлн руб.). На сбалансированность региональных бюджетов повлияет также и анонсированная донастройка налоговой системы, результаты которой могут отразиться на поступлениях собственных доходов региональных бюджетов – прежде всего в части налога на прибыль организаций.

«В целом от реализации предусмотренных президентским Посланием мероприятий стоит ожидать существенного увеличения объемов финансовой помощи территориям, а также определенного перераспределения доходов от более обеспеченных регионов в пользу менее обеспеченных», - резюмирует Александр Дерюгин.

Еще больше исследований на самые актуальные темы в телеграм-канале Президентской академии @ranepa_science