Союз государства и бизнеса. Как проекты государственно-частного партнерства меняют экономику и почему они выгодны гражданам?
Мордовец Виталий Анатольевич - кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой Санкт-Петербургского университета технологий управления и экономики. Фото предоставлено автором. Фото предоставлено автором.
Как заявил президент на Восточном экономическом форуме, объем ГЧП-проектов относительно ВВП в России составляет всего 3%. Это ниже, чем сопоставимый показатель в экономиках стран БРИКС. О том, почему ГЧП – благо для бизнеса, общества и государства – Виталий Мордовец, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой Санкт-Петербургского университета технологий управления и экономики.
Российские власти взяли курс на структурную трансформацию экономики. Это не заумная фигура речи: инициативы, реализуемые в последние годы, действительно «усложняют» экономику – растет доля экспорта несырьевых товаров, увеличиваются инвестиции в развитие технологий и т.д. Одним из важных элементов такой перестройки является более активное использование внебюджетных средств в экономике. И, безусловно, одним из наиболее актуальных форматов является государственно-частное партнерство или, сокращенно, ГЧП.
Саму конструкцию ГЧП-проектов не стоит рассматривать как примету времени (тех же бюджетных ограничений). Партнерство государства и бизнеса выгодно обоим и, что самое главное, выгодно населению. Вот несколько причин:
• Расширение пула потенциальных инвесторов, в том числе иностранных, что создает приток дополнительных денег в экономику, а, значит, увеличивает ее потенциал. Так, например, именно на принципах ГЧП в Калужской области был создан крупный кластер автомобильного производства, благодаря которому экономика региона выросла в два раза. Сегодня на этих мощностях реализуется другой международный проект с новыми иностранными инвесторами, несмотря на уход первоначальных партнеров. Это тоже немаловажный фактор – инфраструктура не подвластна политическому ветру;
• Долгосрочный характер партнерства. Это, безусловно, важно и государству, и бизнесу. В первом случае это позволяет планировать и реализовывать стратегию развития, что укрепляет экономику и делает ее менее чувствительной к внешнему воздействию. Для бизнеса же получение долгосрочного качественного партнера и заказчика на свою продукцию или услугу (если речь идет, например, о платной дороге) – безусловное преимущество, так как формирует основу для дальнейшего развития (как собственного, и всей отрасли);
• Снижение бюджетных расходов. Причем как на этапе строительства, так и эксплуатации проекта. Это позволяет перераспределить государственные ресурсы на другие социально важные задачи или дает возможность предоставить льготное финансирование для других проектов.
• Повышение конкуренции, что ведет к повышению качества реализуемого проекта. Ради участия в строительстве привлекательного объекта бизнес будет предлагать меры по оптимизации расходов, при этом сохраняя качество, которое будет отражено в проектных документах. Другими словами – рыночная конкуренция позволит выбрать лучшее предложение.
В конечном счете, указанное выше ведет к повышению качества жизни рядовой семьи: в виде хорошей дороги, современной школы или высокотехнологичного предприятия с новыми рабочими местами.
Сейчас наибольшее число ГЧП-проектов реализуется в сфере ЖКХ и энергоснабжения (2763 соглашения). Максимальный объем инвестиций за всё время законтрактован в транспорте (117 соглашений на 2,4 трлн руб.), а в 2023 году — в социальной сфере (373,5 млрд руб.). Достаточно ознакомиться с этой статистикой, чтобы оценить вклад ГЧП в развитие социально значимой инфраструктуры. И здесь мы получаем синергический эффект: государство – дополнительные ресурсы от бизнеса, который вовлекается в выполнение социально значимых задач, а сам бизнес получает не только финансового партнера, но и уверенность, что объект, созданный в рамках концессии или работающий по офсетному контракту, будет работать, а выпускаемая продукция или услуга – пользоваться спросом.
Механизм реализации государственно-частного партнерства проще всего объяснить на конкретных примерах. Так, одним из лидеров по развитию ГЧП в нашей стране является Южно-Сахалинск: Дальний Восток привлекателен для инвесторов льготными условиями, к тому же объективно нуждается в развитии инфраструктуры. Коммунальная система Южно-Сахалинска была построена в начале XX века, и потери воды в ней составляли более 50%. Для решения этой проблемы ВЭБ.РФ в 2021 году заключил концессионное соглашение на 49 лет о модернизации всей системы водоснабжения города с сохранением процентной ставки на весь срок на уровне 15%, вложив более 6 млрд руб. в проект. Решение водной проблемы не только улучшит экологическую обстановку и повысит качество жизни местных жителей, но и положительно скажется на развитии туризма в регионе. А участвующий бизнес от концессии получил готовый объект и потенциальную выручку, которая позволит отбить вложенные средства (включая кредитные) и выйти в прибыль.
Поручение президента доработать механизм ГЧП является естественным этапом расширения данного инструмента. Государству крайне важно снизить риски для бизнеса, обеспечив окупаемость проекта в будущем, и в то же время повысить доверие к себе как к контрагенту — далеко не каждая компания готова работать в условиях, когда срыв сроков контрактов даже по независящим от компании причинам грозит перерасти в административное или уголовное дело.
С учётом поставленных руководством страны целей на радикальное изменение структуры экономики и рост частного капитала требуется смена подходов к инвестированию и самих инвестиционных инструментов. Государственно-частное партнёрство в данном случае выступает в роли некого компромисса между стремлениями бизнеса и власти, удовлетворяя потребность одного во внешнем финансировании проектов и предлагая другому прибыль от их дальнейшей реализации.
ВЭБ.РФ, которая, согласно тексту президентского поручения, должна стать обязательным участником ГЧП-проектов, может выполнить роль не только финансового партнера, но и выступить неким гарантом для частного капитала благодаря обширному опыту реализации разнообразных совместных проектов. Без сомнения, это придаст новый импульс развития ГЧП в России.