«Продукты будут выпускать только по ГОСТу»: правда ли это и почему производители грозят ростом цен

Законопроект о внесении изменений в закон о стандартизации обсуждается еще с 2023 года.

Фото: Олег ЗОЛОТО. Перейти в Фотобанк КП

Встречайте очередную страшилку: продукты подорожают, потому что их производителей обяжут выпускать еду только по ГОСТам. А это, как якобы уже предупредили эти самые производители, большой рост издержек. Дорогие покупатели, готовьтесь расплачиваться за очередные законодательные нововведения.

Можно представить, какие мысли и эмоции возникают при чтении этих строк в голове у обычного покупателя. Это ж какой отравой нас кормят, если для доведения ее до государственных стандартов производителям надо круто потратиться? И доколе цены могут расти — они уже и так выше неба…

Успокойтесь, то, что вы сейчас прочитали, называется «хайп». А теперь давайте разберемся, о каких возможных законодательных изменениях идет речь и чем они для нас плохи или хороши.

С ЧЕГО ВСЕ НАЧАЛОСЬ

Итак, еще с конца 2023 года обсуждается законопроект о внесении изменений в закон о стандартизации. В начале 2025 года он кое-как прошел первое чтение в Госдуме, а сейчас готовится ко второму. Речь о том, чтобы упорядочить всевозможные ТУ (технические условия), СТО (стандарт организации) и прочие стандарты, которые не государственные, а принимаются самими производителями. Важный момент — речь тут не только о продуктах, но вообще о всех товарах.

«Если производитель изготавливает продукцию в соответствии с ГОСТом и заявляет об этом, например, на упаковке продукции, он несёт за это ответственность. Производитель же, заявляющий о производстве продукции по собственным СТО/ТУ (содержание которых в большинстве случаев никому, кроме самого производителя неизвестно), такой ответственности не несёт», - говорится в пояснительной записке.

Не секрет, что многие покупатели старательно ищут на упаковке ссылку на ГОСТ, - это воспринимается как знак соответствия некоему качеству. А ТУ отпугивают в силу своей непонятности для потребителя — вдруг чего «не того» намешали. Вот примерно из этого исходили и законодатели: надо, чтобы любые стандарты были «прозрачными». И производитель отвечал бы за то, чему, как он написал на упаковке, его продукт соответствует. ГОСТы «прозрачны». Да хоть в любом поисковике в интернете набери «ГОСТ на докторскую колбасу» - и сразу найдешь состав. А что подразумевают ТУ (технические условия), зачастую знают только сами производители, это типа «коммерческая тайна». И как проверить соответствие? Вот и получается лазейка для ухода от отвественности.

Чтобы решить эту проблему, в законопроекте предлагается:

- если производитель публично (например, на упаковке с товаром) утверждает, что этот товар произведен «по ТУ», эти ТУ должны быть зарегистрированы в Федеральном информационном фонде стандартов,

- утвержденные ТУ или другие подобные стандарты могут быть направлены на экспертизу.

МОГУТ ЛИ НОВШЕСТВА СКАЗАТЬСЯ НА ЦЕНАХ

Недавно ряд отраслевых организаций производителей продуктов действительно написали обращение в Торгово-промышленную палату, где утверждают: из-за новшеств есть риск повышения цен на продукты, в том числе социально значимые. Такую реакцию вроде как вызвали предлагаемые дополнения в законопроект со стороны Минпромторга — ТУ для пищевой промышленности не должны ухудшать состав по сравнению с ГОСТом, и это должно подтверждаться экспертизой.

- Принятие поправок приведёт к необходимости: пересмотра и перерегистрации тысяч ТУ и СТО, изменений в рецептурах, упаковке, маркировке, корректировки деклараций соответствия, - комментируют ситуацию в «Союзмолоке».

И приводят оценки — затраты молочной отрасли на все это могут составить более 12 млрд рублей.

Производители уверяют: из-за новшеств есть риск повышения цен на продукты, в том числе социально значимые.

Фото: Николай ОБЕРЕМЧЕНКО. Перейти в Фотобанк КП

В «Союзмолоке» также утверждают, что по ТУ и СТО выпускаются в основном «современные категории, востребованные рынком, но пока не отражённые в государственных стандартах: отборное молоко, сливки для взбивания, продукты для детского питания, творожные десерты, топлёная сметана и др.»

С чего это они так разволновались?

- Идея законопроекта хорошая. Но есть вопросы к ее реализации. Она — на грани избыточных требований, что, конечно, тревожит производителей и может привести к росту затрат, - комментирует законопроект «на пальцах» руководитель центра международного агробизнеса и продовольственной безопасности Российской академии народного хозяйства (РАНХиГС) Анатолий Тихонов. - Требования к безопасности продукции в ТУ, СТО и т.п. и так, по уже действующим нормам, не должны быть ниже, чем в ГОСТах. У нас есть техрегламенты, которым должна соответствовать любая продукция — независимо от того, по каким стандартам она выпускается. Например, по молочной продукции — аж три регламента, обязательных к исполнению. И если для каких-то продуктов обязательна сертификация, то тут тоже неважно — делаются они по ГОСТу или по ТУ. А для сертификации требуется экспертиза.

Иными словами, даже если сливочное масло или йогурт делается не по ГОСТу, а по ТУ, заменять там молочный жир пальмовым маслом — нельзя, это нарушение техрегламента. А вот выпустить йогурт с каким-нибудь новым, необычным вкусом — на который, конечно же, нет ГОСТа — это, пожалуйста. Вопрос — насколько это все именно так соблюдается. И не получается ли, что строгость российского законодательства компенсируется необязательностью его исполнения.

- Действительно хотелось бы понимать, когда мы покупаем что-то, сделанное «по ТУ», а что эти ТУ подразумевают? Хлеб «по ТУ» зачастую невозможно есть, им через два дня можно гвозди забивать, - продолжает эксперт. - Поэтому в законопроекте есть рациональное зерно: если ты написал технические условия, будь добр внеси их в официальный реестр — чтобы все видели, что это такое и в чем они заключаются. А вот, например, к необходимости дополнительной экспертизы этих документов есть вопросы. Кто, как и за сколько ее будет проводить? Если экспертиза будет обязательной, причем в одной-двух близких к чиновникам аккредитованных компаниях, которые немедленно задерут на нее цены — конечно, это чревато ростом стоимости продуктов и других товаров. И понятно, что это беспокоит производителей. При этом, если ТУ раскрыты и опубликованы, специалисты в основном и без экспертизы вам скажут, нарушается ли технология или нет. Редко когда для этого нужны дополнительные дорогостоящие мероприятия. И еще один неурегулированный в законопроекте вопрос - авторских рецептур. Конечно, никто не хочет их раскрывать — поскольку это вопрос конкуренции. Как с ними быть? Поэтому повторю — идея законопроекта хорошая, но вопрос, как она в итоге будет реализована.

Пока это достоверно неизвестно — как мы уже говорили, законопроект только готовится ко второму чтению. И его текст может еще несколько раз измениться. Не будем гадать, станет ли нам лучше или хуже — подождем окончательного варианта.

ВОПРОС РЕБРОМ

Почему нельзя сделать «как в СССР»?

В советские времена все продукты действительно производились только по ГОСТу, ни о каких ТУ и не слышали. Почему сейчас так нельзя?

- В СССР были жесткие нормативы, никто не изучал этикетки, поскольку мороженое и в Москве, и в Тыве имело одинаковый состав. Но не было и вопросов, связанных с маркетингом, борьбой за потребителя, - говорит Анатолий Тихонов. - ТУ появились в 90е годы. Производители мотивировали необходимость в них тем, что многие ГОСТы быстро устаревают, ассортимент изменился - а какие-то стандарты нужны. И в нынешних условиях также невозможно абсолютно на все принять ГОСТы. ГОСТ — документ государственный, проходит много инстанций, его надо регистрировать в Минюсте. И это долгий путь. А ТУ — это нормативный акт конкретного производителя. Его можно принять гораздо оперативнее. Зачастую производителю важно вывести какой-то новый продукт на рынок быстро, потому что это вопрос конкуренции. Другое дело, что ТУ не должны быть стандартом «второго сорта», который вызывает у потребителя сомнения в качестве товара.

Для справки: в большинстве случаев производитель сам выбирает, выпускать ему что-то по ГОСТу или по ТУ. Большинство ГОСТов — добровольные (исключения есть, например, в сфере строительства — некоторые ГОСТы, касающиеся надежности конструкций, обязательны для исполнения). Но если производитель указывает, что он выпускает нечто по ГОСТу, а на самом деле товар этому стандарту не соответствует, - это нарушение, которое карается штрафом. За нарушение ТУ санкций на государственном уровне сейчас нет, поскольку сложно эти нарушения выявить.