Экспертиза для новых партнерств

Когда мы едем по новой скоростной дороге, посещаем соревнование на большом красивом стадионе, высаживаемся из самолёта в суперсовременном аэропорту, то редко задумываемся — откуда всё это взялось? На какие деньги построено? Во многом, конечно, на государственные, но никакой казны не хватит, чтобы развивать инфраструктуру повсеместно и одновременно. Эта задача во многих странах мира решается с помощью привлечения частных инвестиций, говорит кандидат экономических наук, доцент базовой кафедры «Государственно-частное партнёрство» Финансового университета при Правительстве РФ Милана Курбанова.

Истории частно-государственного партнерства (ГЧП) в России без малого 200 лет. Первая в России общественная железная дорога, соединившая в 1837 году Санкт-Петербург и Царское Село, а затем и 23 тысячи километров российских железных дорог были построены именно по принципу концессии — частные инвестиции под гарантии правительства. В эпоху СССР, конечно, ни о каких частных деньгах в государственных программах речь не шла. Но в современной России, как и в большинстве развитых стран, механизм ГЧП уверенно развивается и широко применяется.

Частные деньги работают в строительстве дорог, мостов, объектов коммунальной инфраструктуры, в сфере здравоохранения и образования. В некоторых странах ГЧП почти повсеместно применяется в области энергетики — строительстве и эксплуатации электростанций.Иногда такое партнёрство становится интернациональным. Например, в строительстве туннеля под Ла-Маншем участвовали частные компании из десятка стран.

Активно развиваются проекты ГЧП и в России. Согласно данным Минэкономразвития РФ, только в 2024 году было заключено 275 соглашений ГЧП и концессий на общую сумму свыше 2 трлн рублей. Ключевые сферы реализации – транспорт, ЖКХ и социальная сфера.

За каждым таким проектом в регионах и городах – новые возможности. Так, в Ульяновске в прошлом году введён в строй крытый спортивный комплекс с искусственным льдом на 5000 зрительских мест «Волга-Спорт-Арена». Общая стоимость составила порядка 2 млрд руб., а финансирование осуществлялось за счет внебюджетных источников. Новый комплекс стал настоящей точкой притяжения не только для любителей хоккея и катания на коньках. «Волга-Спорт-Арена» — это грандиозная универсальная площадка, на которой регулярно проводится множество коммерческих мероприятий — от концертов до модных показов.

Залог успеха ГЧП - тщательная предварительная экспертиза не только экономической эффективности и социальной значимости проектов, но и возможных рисков при их реализации.

Например, риск изначально неверной оценки проекта или некорректный прогноз будущей загрузки планируемых объектов. Очень условно — два соседних региона запрашивают деньги на реконструкцию своих старых аэродромов. А если посмотреть на эту проблему шире? Что удобнее для пассажиров — два небольших плохо оснащённых аэродрома на расстоянии 50 км друг от друга или один суперсовременный комфортный аэропорт на двоих при условии параллельного создания всех видов транспортной доступности?

Опытный арбитр

Чтобы поддержать проекты, соответствующие реальным потребностям регионов, и использовать средства с максимальным эффектом для людей, крупные инициативы — стоимостью свыше 3 млрд руб. — пройдут экспертизу в ВЭБ.РФ. Соответствующие корректировки в методику подготовлены Минэкономразвития с участием ВЭБа и рыночных игроков. Для дотационных регионов экспертиза будет обязательной, для субъектов доноров — это возможная опция. Но, с высокой вероятностью, она будет востребована.

Для региональных и муниципальных властей профессиональная всесторонняя оценка проекта — большое подспорье в планировании. В каждом регионе/сфере — своя специфика. Для проработки проектов и программ зачастую нужны десятки опытных специалистов, а значит — расходы. А ВЭБ, работающий с огромным количеством проектов по всей стране, уже сформировал и опыт, и экспертизу. Важно, что такая оценка будет комплексной — от экономического обоснования и технической документации до востребованности и пользы для людей.

Еще один весомый плюс государственно-частного партнерства — возможность обеспечить развитие городов и регионов с сохранением всех социальных обязательств за счет эффективного распределения финансовой нагрузки. Текущие расходы региона или города при этом в основном обеспечиваются за счет бюджета, а капитальные (новые дороги, мосты, обновление общественного транспорта) — в солидной мере за счет частного капитала. При этом инвестиции работают в России, на развитие ее экономики и рост качества жизни людей.