В Госдуме появилась рабочая группа по рискам инфраструктурных проектов

Прошедшая вчера в Госдуме первая встреча участников рабочей группы собрала депутатов из различных комитетов, а также пригашенных представителей научного и делового сообщества.

Фото: Иван МАКЕЕВ. Перейти в Фотобанк КП

Прошедшая вчера в Госдуме первая встреча участников рабочей группы собрала депутатов из различных комитетов, а также приглашенных представителей научного и делового сообщества.

«В условиях дефицита бюджетных средств мы все говорим о необходимости привлечения частных инвестиций, кредитов частных банков – подчеркнул Председатель комитета по региональной политике и местному самоуправлению Алексей Диденко. – Текущая ситуация негативно влияет на инвестклимат и темпы экономического роста в регионах».

Участники рабочей группы отмечают негативные тренды в реализации инфраструктурных проектов. Это рост рассматриваемых в судах дел о банкротстве и о привлечении к субсидиарной ответственности кредиторов испытывающих финансовые трудности строительных компаний. Среди должников всё чаще оказываются именно негосударственные банки, которые осуществляли попытки недопущения банкротства в целях завершения строительства, однако из-за этого сами оказывались в сложной ситуации. Судебная практика оказывает негативное влияние на инвестклимат регионов.

«В практике арбитражных судов формируется что-то вроде презумпции, согласно которой, если юридическое лицо –кредитор – делал что-то позитивно влияющее на задолженность строительной компании, его считают контролирующим её деятельность», - отметил доцент СПбГУ, эксперт по банкротному праву Рустем Мифтахутдинов. «Статистика выросла в разы. Если в 2016 году заявление о субсидиарной ответственности подавалось в каждом десятом деле и удовлетворялось в каждом десятом случае, то сегодня заявление подается в каждом втором деле, и удовлетворяется каждое второе. Вероятность привлечения — 25%», — привел пугающие цифры Мифтахутдинов.

Эксперты считают ситуацию катастрофической и предлагают усовершенствовать законодательство о банкротстве в части реабилитационных процедур, когда финансовое оздоровление компании, к примеру, тем же банком происходит под надзором регуляторов или суда. Алексей Диденко считает, что без участия Центрального банка РФ не обойтись.

«Они, конечно, не любят резких движений, а процедура новаторская. Для ЦБ прозрачна деятельность всех российских банков и совместно с ними мы могли бы реализовать эту законодательную инициативу о реабилитации, опять же, в целях повышения инвестиционного климата российских регионов», - отметил депутат.

ПОМОГ? ВИНОВАТ!

Одной из иллюстраций проблемы стала история регионального «Сургутнефтегазбанка», сотрудники которого поделились с участниками рабочей группы деталями. Они рассказали историю финансирования строительства морского причала для плавучей атомной теплоэлектростанции (ПАТЭС) «Академик Ломоносов» в порту Певека на Чукотке. Подрядчиком выступал трест «Запсибгидрострой», имевший многолетний опыт возведения гидротехнических сооружений.

«Проект был государственный, важный, курировался на уровне правительства, — отметил директор блока управления рисками банка Ришат Гарфиев. — Мы, понимая его значимость, выдали кредиты на сумму около 1,4 млрд рублей».

В 2018 году у треста возникли финансовые трудности на других объектах, и один из их кредиторов, подконтрольный Центральному банку РФ банк «Траст», подал заявление о его банкротстве. Банкротство Запсибгидростроя грозило расторжением контракта с Концерном «Росэнергоатом» и срывом сроков ввода стратегического объекта на Севморпути в эксплуатацию.

«Мы приняли решение поддержать компанию, поменяли схему финансирования, использовали вексельную программу, — пояснил начальник управления по работе с проблемной задолженностью банка Павел Якимов. — В итоге проект был завершен в срок, акт ввода в эксплуатацию подписан 1 сентября 2019 года. ПАТЭС работает».

Казалось бы, видим историю успешного взаимодействия бизнеса и государства. Однако после завершения строительства и признания треста банкротом банк-кредитор столкнулся с неожиданным поворотом. «Траст» подал иск о привлечении «Сургутнефтагазбанка» к субсидиарной ответственности по долгам «Запсибгидростроя» на сумму свыше 2 млрд рублей, что значительно превышает сумму кредитования проекта Росэнергоатома. Дело рассматривается в Арбитражном суде ХМАО.

«Получается, любой банк, который реструктуризирует кредит, скажем, по ипотеке, теперь автоматически становится ответчиком по долгам заемщика, если тот обанкротится? — задал риторический вопрос Мифтахутдинов. — Это выглядит как абсурд, но практика движется именно в эту сторону».

«ЭТО СЮРРЕАЛИЗМ»

Участники рабочей группы в Госдуме выразили озабоченность постепенной деградацией системы правовой защиты негосударственных кредиторов при выполнении госзаказа. Эксперты считают, что актуальный правовой статус и судебная практика приведут лишь к боязни банков и инвесторов включаться в эти проекты.

«Речь идет о строительстве на триллионы рублей, наша задача — найти и доработать механизмы, которые обеспечат инвесторам и кредиторам как возможности, так и защиту в рамках совместной реализации задач государства, - подчеркнул заместитель Председателя комитета по информационного политике Андрей Свинцов. – А сейчас все выглядит так будто мы начали операцию на сердце и говорим: «Ребята, давайте в следующий раз придем, там нам за свет должны». А пациент пусть с разрезанной грудиной лежит».

Ситуацию со вводом в эксплуатацию ПАТЭС «Академик Ломоносов» прокомментировал также заместитель Председателя комитета по развитию гражданского общества Владимир Шаманов. «Мы привлекаем частные инвестиции, а потом, по сути, государство в лице одного банка пытается вставить палки в колеса государству в лице госкорпорации, — прокомментировал ситуацию со вводом в эксплуатацию ПАТЭС «Академик Ломоносов» заместитель Председателя комитета по развитию гражданского общества Владимир Шаманов. — Это сюрреализм».

Парламентарии согласились, что действующее законодательство носит излишне «прокредиторский» характер и не содержит эффективных реабилитационных механизмов, направленных на поддержку бизнеса и завершение начатых проектов строительства инфраструктуры, что взывает беспокойство в контексте утвержденного Правительством РФ плана инфраструктурного развития до 2036 года.

«У нас пока закон не способен содержать механизмы, направленные именно на восстановление. Только ликвидация, продажа, конкурс — всем отдать пресловутые три копейки», — констатировал Рустем Мифтахутдинов.

Очевидно, что без скорейшего внесения изменений в закон, создающих понятные правила игры и защищающих добросовестных участников, оказывающих позитивное влияние на судебную практику по делам о банкротстве и привлечении к субсидиарной ответственности, масштабные планы по инфраструктурному развитию страны могут столкнуться с катастрофическим дефицитом частных инвестиций.