Борьба с нелегальным табаком: улучшения есть, но бюджет продолжает терять десятки миллиардов рублей

Участники конференции встретились в Барнауле. Фото: Наталья БАЕВА

Конференции, посвященные проблеме распространения контрафакта, неоднократно проходили в городах Сибири и Дальнего Востока. Участники встречались в Новосибирске, Омске, Кемерове, Якутске.

Очередная встреча прошла в Барнауле. Эксперты собрались, чтобы обсудить применение новых законодательных норм, обозначить пути решения проблемы нелегального оборота табачной и никотинсодержащей продукции, осветить межведомственное взаимодействие, обменяться региональным опытом для повышения эффективности правоприменительной практики в данной сфере.

Участниками оживленной дискуссии стали представители Государственной думы РФ, Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (ННЦК), Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ), региональных и окружных структур Росалкогольтабакконтроля, ФТС, МВД, Роспотребнадзора, ФНС, профильных органов исполнительной власти Алтайского края, Омской, Кемеровской, Томской, Новосибирской областей, Республики Алтай, а также представители компаний - производителей табачной и никотинсодержащей продукции и общественных организаций.

Символично, что конференция совпала по времени с довольно серьезным законодательным изменением: Правительство России внесло в Госдуму законопроект о введении наказания за розничную продажу в крупном размере табачной и никотинсодержащей продукции без лицензии. Санкция - до 3 лет лишения свободы.

Ожидается, что новая норма не только позволит обелить рынок, но и обеспечит регионы дополнительным доходом. Приобретая товары в торговой точке, имеющей лицензию, покупатель может быть уверен в качестве и легальном происхождении продукции, считают эксперты.

Артем Кирьянов. Фото: Архив «КП»

Выступая на конференции, депутат Госдумы, заместитель председателя комитета по экономической политике Артем Кирьянов отметил, что также значимый эффект для обеления рынка показывает цифровая маркировка:

- Результат от внедрения системы маркировки мы видим и в фискальных эффектах. Расчеты показывают, что дополнительные поступления в бюджет страны по маркируемым товарным группам на текущий момент составили 1,2 триллиона рублей. При этом ключевой фискальный эффект получен благодаря маркировке табачной продукции - он оценивается более чем в 601,5 миллиарда рублей.

Директор Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (ННЦК) Ирина Бушина поделилась результатами VIII Всероссийского полевого исследования по определению доли незаконного оборота табачной продукции в Российской Федерации, проведенного в II квартале 2025 года. По данным исследования, доля незаконного оборота сигарет в России снизилась и составляет 9,5% в расчете на курящее население страны.

Ирина Бушина. Фото: https://nnck.gov.ru

Отдельно докладчица остановилась на цифрах в регионах Западной Сибири:

- В Алтайском крае доля незаконного оборота возросла вдвое - с 10,2 до 20,3%. Это наибольшее увеличение доли среди регионов России. В Новосибирской области она увеличилась почти в 2,5 раза - до 10,7%. Меньше всего рост в Томской области - до 0,9%.

По данным, приведенным Ириной Бушиной, из-за нелегального оборота табачной продукции в I квартале текущего года казна недополучила 22,981 миллиарда рублей. В Сибирском федеральном округе потери бюджета составили 1,5 миллиарда рублей. О цифровой маркировке табачной и никотинсодержащей продукции на конференции рассказал директор по защите легального оборота продукции Центра развития перспективных технологий Максим Курганский.

- В сентябре прошлого года вступил в силу закон, который предусматривает уход от специальных бумажных марок акцизного сбора. В соответствии с этим законом код маркировки - средство идентификации, которым сейчас обязательно маркируется вся табачная и никотинсодержащая продукция. С июля этого года такой код фактически приравнивается к акцизной марке. Вся продукция, которая производится после 1 июля 2025 года, не должна иметь акцизных марок, но на нее обязательно должен быть нанесен код маркировки. Цифровая маркировка - это уникальный проект, внедренный на территории Российской Федерации. Благодаря ему всегда - начиная от производителя или импортера до выбытия товара на контрольно-кассовой технике - можно определить легальность продукции, используя приложение «Честный знак», - сказал Курганский. - Сотрудники контрольно-надзорных органов всегда могут достаточно оперативно проверить, подлинный ли продукт перед глазами потребителя. Благодаря маркировке выявляются десятки табачных компаний, которые работали подпольно. Происходит обеление рынка, и часть торговых точек, которые работали, скорее всего, в нелегальном русле, все-таки понимают, что нужно работать именно в легальном пространстве.

Максим Курганский. Фото: Предоставлено пресс-службой ЦРПТ

Еще одно из новых событий в сфере оборота табачной продукции и мер по обелению рынка - начало применения навигационных пломб с февраля следующего года всеми странами ЕАЭС. Использование таких пломб эксперты называют одним из наиболее эффективных способов борьбы с фиктивным транзитом нелегальной табачной продукции. За применение таких пломб компании табачной отрасли выступали неоднократно, в том числе на наших прежних конференциях. На конференции в Барнауле менеджер по работе с органами государственной власти JTI Россия Роман Трошкин остановился на позитивных изменениях рынка.

- Снижение доли нелегальной табачной продукции в стране напрямую пополняет бюджет: по экспертным оценкам, сокращение ее оборота на 2 процентных пункта в прошлом году принесло дополнительный доход на сумму свыше 23 миллиардов рублей. Обновленные механизмы регулирования, контроля и надзора за оборотом табачной продукции уже доказали свою эффективность, и крайне важно сохранить достигнутые темпы для дальнейшего сокращения теневого рынка. Однако резкое повышение акцизов может спровоцировать обратный эффект - рост нелегального рынка. Поэтому ключевое условие устойчивого снижения теневого оборота - умеренный подход при индексации ставок акцизов, чтобы не создавать стимулов для ухода продавцов и покупателей в «тень». Закрепить положительную динамику удастся только при таком подходе, - считает Роман Трошкин.

Роман Трошкин. Фото: Предоставлено пресс-службой JTI

Помочь повысить качество борьбы с контрафактной продукцией могут системные проверки торговых точек. Но с этим возникают проблемы, некоторые из них назвала руководитель отдела по вопросам борьбы с незаконной торговлей группы компаний ITMS Анастасия Разумова:

- Что касается правоприменения статьи 14.10 КоАП «Незаконное использование средств индивидуализации товаров», то количество запросов от правоохранительных органов в наш адрес, как правообладателей, о стоимости продукции по материалам таких дел резко сократилось. Кроме того, при обращениях по данной статье мы периодически получаем информацию о невозможности привлечь нарушителей к ответственности в связи с мораторием или в связи с тем, что материалы собраны органами внутренних дел ненадлежащим образом. Поэтому очень важно наладить взаимодействие между контролирующими ведомствами, в частности между Роспотребнадзором и МВД. Кроме того, важно совместно выработать единую практику применения статьи и указать ключевые моменты, на которые следует обращать особое внимание при подготовке материалов. В наших общих интересах, чтобы статья работала и помогала государству в борьбе с нелегальной торговлей.

Анастасия Разумова. Фото: Предоставлено пресс-службой ITMS

Положительные изменения на рынке отметил управляющий по корпоративным вопросам в Сибири и на Дальнем Востоке аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России Дмитрий Шарков.

- Доля нелегального рынка табачной продукции в последнее время последовательно и системно снижается - за этим результатом стоят целенаправленные совместные усилия и государства, и бизнеса. Эффективность правоприменительной практики растет: в прошлом году в стране было закрыто исторически рекордное число подпольных производств табачной и никотинсодержащей продукции - 22, это на 40% больше, чем в 2023 году. А с начала этого года в России закрыто уже 13 нелегальных производств - активность в этом направлении продолжается. Необходимая законодательная основа уже есть: сейчас важно сосредоточиться на повышении эффективности правоприменения и при этом уделять особое внимание соблюдению требований к розничному обороту табачной и никотинсодержащей продукции, недопущению ее продажи несовершеннолетним, - уточнил Дмитрий Шарков.

Дмитрий Шарков. Фото: Предоставлено Дмитрием Шарковым

Как выяснилось, участники табачного рынка - оптовые и розничные продавцы - зачастую не следят за изменением законодательства. Об этом на конференции сказала заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу Наталья Герасимова.

- В соответствии с планом деятельности Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в качестве одной из основных задач, стоящих перед Росалкогольтабакконтролем в 2025 году, наряду с проведением контрольных (надзорных) мероприятий, сформулирована задача проведения профилактических мероприятий с целью снижения числа нарушений обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе создание условий по доведению обязательных требований до контролируемых лиц, а также повышение информированности о способах их соблюдения.

Как раз одним из способов информирования участников алкогольного рынка являются регулярно проводимые Управлением публичные мероприятия.

Наряду с публичными мероприятиями на постоянной основе реализуется весь комплекс профилактических мер, предусмотренных Федеральным законом: информирование, консультирование, профилактические визиты, объявление предостережений.

К сожалению, не смотря на то, что нами проводится большой объем работы по недопущению нарушений в этой сфере, не все участники табачного рынка понимают, насколько в нынешних условиях возрастает их ответственность за чёткое исполнение установленных законодательством требований. Мы открыты к диалогу и готовы на постоянной основе оказывать всю необходимую помощь и поддержку, - прокомментировала докладчица.

Об эффективности межведомственных проверочных мероприятий рассказала на конференции консультант отдела торговых ограничений и экспортного контроля службы федеральных таможенных доходов Сибирского таможенного управления Анна Ражева:

- Таможенные органы действуют совместно с коллегами из Роспотребнадзора, полиции или Федеральной службы безопасности. С начала года было проведено 90 совместных мероприятий и выявлено более 230 тысяч пачек табачной продукции, которые были спорным товаром, не имели акцизных марок. Также было выявлено 11,7 тысячи электронных средств доставки никотина и 46,5 тысячи флаконов жидкости для электронных средств доставки никотина.

Анна Ражева. Фото: Предоставлено пресс-службой Сибирского таможенного управления

На внутреннем рынке и при ввозе в Россию таможенники пресекают значительное число нарушений. Цифры назвал заместитель начальника службы - начальник отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Алтайской таможни Денис Соколов:

- В Алтайском крае в 2025 году Алтайской таможней во взаимодействии с ГУ МВД России по Алтайскому краю по результатам проверочных мероприятий выявлено более 20 тысяч пачек нелегальных сигарет, около 10 тысяч единиц электронных систем доставки никотина и более 40 тысяч флаконов жидкости к ним, а также более 2 тысяч единиц никотинсодержащей продукции без обязательной маркировки, предусмотренной законом. Все товары были изъяты из оборота. Кроме того, по результатам деятельности мобильных групп при ввозе в Российскую Федерацию было выявлено и изъято около 1,5 тысячи единиц никотинсодержащей продукции, на которой отсутствовала обязательная маркировка.

Денис Соколов. Фото: Наталья БАЕВА

В конференции принял участие председатель комиссии Общественной палаты Алтайского края по вопросам охраны здоровья граждан и развития здравоохранения Юрий Овиденко.

- То, что сегодня делается, - это большой пласт работы. Я хотел бы отметить, что Алтайский край и Омская область - приграничные территории, и там еще есть где поработать, так как цифры по количеству нелегальной продукции в этих регионах достаточно высокие. Но, слушая сегодня представителей таможенной службы, обращаю внимание, что есть проблемы, связанные с определенными ограничениями. Хотелось бы, чтобы у таможни было побольше возможностей, - высказал пожелание Юрий Николаевич.

Юрий Овдиенко. Фото: Наталья БАЕВА

Министерство внутренних дел своим докладом на конференции представлял заместитель начальника отдела по борьбе с коррупцией и организованной преступностью на потребительском рынке Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Алтайскому краю подполковник полиции Александр Завьявлов.

- Сотрудники управления проводят оперативно-профилактические мероприятия, проверяют информацию по заявлениям граждан, работают в рамках Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Так, в текущем году сотрудниками управления во взаимодействии с коллегами изъята нелегальная никотинсодержащая продукция на сумму порядка 120 миллионов рублей, - отметил офицер.

Бывает, что нарушители остаются и вовсе незамеченными. Например, в поле зрения Управления ФНС России по Омской области сведения о нелегальном обороте табака не поступали.

- В налоговых органах Омской области на учете состоят три налогоплательщика, которые осуществляют производство и оптовую продажу табачной и никотинсодержащей продукции (сигареты, табак кальянный, курительный и жевательный). Информация о фактах нелегального оборота табачной и никотинсодержащей продукции в Управление от правоохранительных, надзорных и контролирующих органов не поступала. В ходе налоговых проверок факты незаконного оборота табачной продукции в отношении производителей табачной продукции не устанавливались, - сообщила заместитель руководителя Управления Елена Артамонова.

- Налоговые органы не могут напрямую контролировать порядок продажи табачной и никотинсодержащей продукции. У нас нет полномочий по изъятию немаркированной табачной продукции. Однако на налоговые органы возложен контроль за порядком применения контрольно-кассовой техники. И естественно, такой контроль нами осуществляется, в том числе и в реализации табачных изделий, - добавил со своей стороны заместитель начальника контрольного отдела УФНС России по Алтайскому краю Дмитрий Голованов.

Дмитрий Голованов. Фото: Наталья БАЕВА

Еще немного цифр: в 2025 году сотрудники Роспотребнадзора проверили более 204 тысяч пачек сигарет, вейпов и другой никотинсодержащей продукции, около 50 тысяч из них находились в обороте с нарушениями маркировки. По всем фактам нарушений закона составлено более 1,9 тысячи протоколов об административных правонарушениях. Кроме того, сотрудники контролирующего ведомства провели более 1,6 тысячи внеплановых проверок розничных точек продаж, благодаря которым выявлено более 7,8 тысячи нарушений запрета на открытую выкладку, реализации вблизи образовательных организаций, нарушений требований к прейскуранту и так далее.

Одно из важных оснований для проведения проверок на конференции назвала заместитель начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Омской области Елена Савенко:

- Одно из оснований - наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении предпринимательской деятельности, без предоставления в Государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров сведений, необходимых для регистрации. То есть, если лицо не зарегистрировано в системе ГИС МТ, мы проводим контрольное (надзорное) мероприятие без согласования с прокуратурой. Также предусмотрена возможность проведения выездных обследований с переходом к незамедлительной контрольной закупке, если выявлено нарушение в части соблюдения обязательных требований к маркировке товаров и к передаче информации в ГИС МТ. Также данное контрольное (надзорное) мероприятие проводится без согласования с прокуратурой, но с обязательным ее уведомлением.

Важную роль в борьбе с теневым рынком играет общественный контроль. Общественники проводят рейды вместе с правоохранительными органами, инициируют проверки. При этом общественники зачастую видят как сильные, так и слабые места в действующей правоприменительной практике. На эту тему выступил председатель Межрегионального общественного движения по борьбе с контрафактной продукцией Денис Терсков:

- В целом я вижу хорошую динамику в регионах. Если раньше контролирующие органы неохотно шли нам навстречу, сейчас мы видим позитивные изменения: в большинстве регионов взаимодействие идет. В 2020 году из-за коронавируса и моратория на проверки мы перестали взаимодействовать с налоговой службой и с таможней, но в этом году возрождаем взаимодействие. Сейчас, когда не можем достучаться до проблемных розничных точек и заставить их работать легально, мы подключаем и налоговую, и таможню, стараемся направить на проверку конкретной точки все контролирующие органы. Мы, как общественники, максимально пользуемся приложением «Честный знак». Ведь обычный потребитель, который целенаправленно пришел за контрабандными сигаретами, не идет жаловаться: он придет и купит их. Поэтому кто, как не мы, общественники, будет сообщать о нарушениях контролирующим органам?

Денис Терсков. Фото: Предоставлено Денисом Терсковым

В прошлом году Общественный совет по проблеме подросткового курения запустил инициативу в области предотвращения доступа несовершеннолетних к табачной и никотинсодержащей продукции. К подписанному с «ОПОРОЙ РОССИИ» меморандуму стали присоединяться другие организации. Сформировалась коалиция из представителей бизнес-структур, органов власти, общественных организаций и родительских ассоциаций, которые сообща работают в направлении недопущения доступности табака детям.

Однако перед общественниками стоит еще много задач. И многие проблемы общественники замечают. Пример такой работы привела руководитель Общественного совета по проблеме подросткового курения Анна Сорочинская.

- Основная проблема, с которой мы сталкиваемся, - это невозможность предоставить Роспотребнадзору данные о хозяйствующих субъектах. Причина в том, что торговые точки очень часто не размещают эту информацию в местах продаж, хотя по закону делать это должны. Нашими волонтерами и общественниками организована система общественного контроля. В нем участвует достаточно большое количество людей в разных регионах, и вся эта информация о нарушениях собирается и отправляется в Роспотребнадзор. По нашим оценкам, примерно 40% таких обращений не доводится до конца: Роспотребнадзор либо не может организовать проверку в этой точке, либо приходит в торговую точку, видит факт продажи, к примеру, нелегальной продукции, но не может ввести какие-либо санкции, потому что юрлицо, расположенное в этой торговой точке, уже не то лицо, на которое оформлена проверка. И единственное, что может сделать Роспотребнадзор, когда не имеет данных о хозяйствующих субъектах, - запросить эту информацию в муниципальных образованиях, в администрациях. Но это очень долгий и сложный процесс, и не всегда удается довести его до конца, - резюмировала Анна Сорочинская.

Анна Сорочинская. Фото: Предоставлено Анной Сорочинской

Несмотря на существующие проблемы, в целом конференция показала много позитивных изменений как в законодательстве, так и в сфере правоприменения. Однако по-прежнему остается много пробелов: и ограниченные возможности контролирующих органов в части проведения проверок, и правовой нигилизм торговых учреждений, и недоработки в межведомственном взаимодействии.

Участники конференции сошлись в едином мнении: для того чтобы успешно бороться с нелегальным оборотом табачной и никотинсодержащей продукции, необходимо добиваться того, чтобы уже принятые законодательные меры работали в полном объеме, нужно совершенствовать взаимодействие между всеми заинтересованными сторонами. Так что очередные мостики для такой работы прошедшая конференция, несомненно, проложила.