Новые формы демократии
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев выступил на первом заседании Рабочей группы по парламентской реформе. Фото: akorda.kz
В своём обращении к законодателям, представителям президентской администрации, правительства и политических партий, а также другим участникам мероприятия он объяснил суть проводимой реформы, призвал поддержать его инициативу учредить однопалатный парламент, назвав эту реформу «исключительно важной и ответственной задачей, стоящей перед Казахстаном».
«В своём Послании я чётко обозначил, что данный вопрос требует всестороннего обсуждения в гражданском секторе, экспертной среде, а также в парламенте. Хочу вновь подчеркнуть: парламентская реформа — это вопрос, напрямую затрагивающий судьбу страны и нашего народа. Уверен, что каждый член Рабочей группы, глубоко осознавая возложенную на него историческую миссию, приложит все усилия для активной работы», — заявил глава государства.
«От принятого решения напрямую зависит будущее страны»
Токаев подчеркнул, что проводимые в республике масштабные политические и социально-экономические преобразования должны получить своё логичное продолжение. По его словам, нельзя останавливаться на достигнутом, важно продолжать стратегию кардинальной модернизации государства.
Казахстанский лидер напомнил, что переход к однопалатному парламенту полностью соответствует международным тенденциям — подобную парламентскую систему приняли две трети стран мира. То есть его инициатива о создании однопалатного парламента — инновационное политическое решение, к которому надо подойти взвешенно, тщательным образом изучить и детально рассмотреть все точки зрения и идеи.
«Сейчас в обществе, в социальных сетях высказываются различные мнения. Подавляющее большинство считает, что это «абсолютно назревший вопрос». Звучат даже заявления, что «нет необходимости обсуждать и проводить референдум по инициативе, получившей поддержку большинства населения». Есть и те, кто считает, что «не нужно затягивать проведение реформы, её можно осуществить в ближайшее время, в кратчайшие сроки». Действительно, с какой стороны ни подходить к этому вопросу, он представляется чрезвычайно актуальным. Активное участие граждан и высказывание ими различных точек зрения — это позитивный процесс», — убеждён президент.
Вместе с тем глава государства предостерёг от поспешности, ведь парламентская реформа — это крайне сложная работа, а от принятого решения напрямую зависит будущее страны. Столь важный шаг, настаивает Токаев, должен быть принят только посредством широкого обсуждения. «Казахстан — это Слышащее и Справедливое государство. Это наш незыблемый постулат», — заявил президент, отметив, что в случае поддержки его инициативы изменения коснутся около 40 статей Основного закона. После этого необходимо будет привести в соответствие как минимум 10 конституционных законов и более 50 кодексов и законов.
«Этот процесс, по сути, сравним с принятием новой Конституции, — предупредил Токаев. — Очевидно, что выполнить весь этот объём работы одномоментно невозможно. Требуется тщательная подготовка».
«На первый план выйдет профессионализм»
Говоря о «концептуальном» подходе к предстоящей реформе, казахстанский лидер обратил внимание на три важных момента.
Первый — все реформы в стране проводятся строго на основе эволюционного подхода, с учётом актуальных запросов граждан, специфики Казахстана и фундаментальных интересов страны. И намеченная реформа парламента укладывается в саму логику поэтапной масштабной политической модернизации.
Президент напомнил, что в рамках четырёх пакетов политических реформ в законодательстве были закреплены нормы о парламентской оппозиции, гарантировавшие партиям меньшинства пост председателя одного из постоянных комитетов нижней палаты и право инициировать парламентские слушания. Кроме того, был снижен избирательный порог для прохождения партий в парламент, а благодаря конституционной реформе 2022 года были значительно расширены полномочия законодателей.
«Это были первые шаги, — отметил президент. — Теперь, с учётом возросшего за последние годы уровня политической культуры в обществе, мы последовательно и продуманно начинаем переход к однопалатному парламенту».
Второй аргумент в пользу реформы — то, что она полностью соответствует политической формуле «Сильный президент — Влиятельный парламент — Подотчётное правительство». Ведь именно она лежит в основе государственного строительства и наряду с ранее реализованными реформами формирует совершенно новую для нашего региона модель управления.
«Хотел бы также подчеркнуть, что парламентскую реформу совершенно неправомерно сводить к роспуску Сената. Перед нами стоит ясная цель — осуществить глубокую трансформацию всей представительной ветви власти. Таким образом, законодательный орган в полной мере сможет реализовать свою роль в качестве института, отражающего интересы и волю граждан», — пояснил глава государства.
И, наконец, в-третьих, предстоящая реформа синхронизируется с комплексными преобразованиями в других сферах: экономике, социальном и технологическом развитии. Токаев уверен, что уже в ближайшем будущем цифровизация и внедрение искусственного интеллекта будут менять системы госуправления во всем мире.
«В ряде стран уже апробируются элементы «электронного (или цифрового) парламента», призванные обеспечить новые формы участия граждан в политической жизни и повысить эффективность законотворческого процесса. В перспективе эта тенденция будет усиливаться, и мы тоже осознанно делаем большой упор на это направление. Возможно, e-Parlament скоро станет таким же востребованным инструментом в нашей стране, как и нынешнее электронное правительство e-Gov», — предположил глава государства.
Поэтому переход к однопалатному парламенту, помимо прочего, направлен на адаптацию к новому содержанию и ритму работы, ускоренному темпу принятия решений, добавил Токаев. Тем более, что международный опыт показывает, что этот процесс сопровождается созданием новых механизмов улучшения законодательной работы.
«И здесь важным фактором становится компетентность депутатского корпуса, который должен состоять из профессионалов своего дела. Это крайне важный момент: парламент должен быть профессиональным, — подчеркнул Касым-Жомарт Токаев. — Предложение формировать его по пропорциональной системе, то есть по партийным спискам, обусловлено именно этой задачей. Многопартийность в рамках однопалатного парламента будет стимулировать развитие политического диалога на профессиональной основе. Данное обстоятельство ставит новые требования к партийному строительству, где популизм, тем более в условиях цифровизации, не будет играть большой роли, а на первый план выйдет именно профессионализм».
В заключение казахстанский президент призвал обсуждение инициированной им реформы проводить взвешенно и продуманно. Чтобы принять правильное окончательное решение, каждое высказанное по этому поводу мнение члены Рабочей группы должны тщательно взвесить, проанализировать и всесторонне изучить.
«Исторический шаг, меняющий саму логику взаимодействия между ветвями власти»
Комментируя «парламентские» инициативы президента Казахстана, кинодокументалист, востоковед Леонид Млечин отметил, что создание однопалатного парламента — всего лишь один из элементов проводимой им масштабной реформы.
«Президент Казахстана не зря отметил, что в стране ликвидирована семейно-клановая система власти и при назначении на руководящие посты главный критерий — знания и профессионализм. Профессионалы нужны не только в исполнительной власти. Новые избирательные законы откроют дорогу к власти профессионалам. На это и рассчитывает президент Токаев, который, думая о будущем Казахстана, реформирует политическую систему страны, — полагает Леонид Млечин и отметил важный фактор. — Тот, кто внимательно наблюдает за политической жизнью Казахстана, да и всей Центральной Азии, не может не поражаться энергии и настойчивости президента Токаева, который вместо того, чтобы просто наслаждаться властью, неустанно меняет жизнь родной страны. Открывает перед обществом новые перспективы. Вдохновляет и заряжает энергией всю страну. И видит в этом свою миссию».
Кандидат политических наук, доцент департамента политологии Финансового университета при правительстве России Евгения Махмутова полагает, что парламентская реформа направлена на существенную оптимизацию бюрократического аппарата.
«Такие изменения выводят на более оптимальную и качественную работу во всей политической системе. Кроме того, очевидно, что многие институты власти, созданные в 90-е годы на основе прошлых «политических лекал», сегодня теряют актуальность, перестают выполнять возложенные на них функции. Зачастую идёт пробуксовка в принятии решений от региона до центра, тогда как создание однопалатного парламента с выходом напрямую на регионы позволит оперативно согласовывать решения в наш быстрый цифровой век», — убеждена Махмутова.
Директор Аналитического центра Российского общества политологов (РОП) Андрей Серенко назвал инициативу президента Казахстана по переходу к однопалатному парламенту «одним из самых смелых и структурных политических предложений за годы независимости страны». Это не просто очередное решение в рамках административной реформы, уверен аналитик, это исторический шаг, меняющий саму логику взаимодействия между ветвями власти.
«Готовность президента упразднить Сенат (верхнюю палату) и оставить только Мажилис (нижнюю палату) в качестве единственного законодательного органа республики является продолжением курса Токаева на «Справедливый Казахстан» и «новую форму государственного устройства», о котором он не раз заявлял после событий января 2022 года. Эта инициатива логично вытекает из пакета предыдущих политических и институциональных реформ: переход к смешанной избирательной системе, снижение порога для прохождения партий в парламент, прямые выборы акимов районов и городов», — отметил Серенко.
По мнению эксперта, предлагаемая президентом Токаевым модель однопалатного национального парламента приведёт к нескольким важным последствиям.
«Во-первых, ускорит законодательный процесс и нормотворческие процедуры в Казахстане. «Двухпалатность» национального собрания — это часто форма торжества парламентской бюрократии, она замедляет принятие законов и движение парламентских инициатив. В условиях быстро меняющейся реальности и вызовов, стоящих перед Казахстаном, оперативность в принятии законотворческих решений может быть критически важна.
Во-вторых, усилит роль Мажилиса и партий в политической системе республики. Вся полнота законодательной власти в стране будет сосредоточена в избираемом населением по партийным спискам Мажилисе. Это повысит его политический вес. Партии, представленные в парламенте, будут иметь больше возможностей для реализации своих программ, они станут более весомыми участниками политического процесса.
В-третьих, по крайней мере гипотетически, следует ожидать «удешевления власти», снижения стоимости госаппарата. Содержание Сената и его аппарата — дорогостоящая статья бюджетных расходов. Эти средства можно будет перенаправить на социальные нужды, что стало бы зримым воплощением принципа справедливости, который является краеугольным смысловым камнем всех токаевских реформ.
Новая политическая инициатива президента Токаева направлена на создание более гибкой, партийно-ориентированной и ответственной системы власти. Токаев и его команда делают ставку не на «управляемую демократию», а на более конкурентную и динамичную модель управления Казахстаном. Это очень интересный эксперимент, показывающий, что республика остаётся лидером среди постсоветских государств в сфере совершенствования своей политической системы», — подвёл итог Андрей Серенко.