О плюсах концессий для городов и регионов

Мосты, дороги, аэропорты и вокзалы, крупнейшие водопроводы и коммунальные сети… С учетом задач по развитию экономики страны, примеров таких проектов в ближайшие годы будет больше, уверена кандидат экономических наук, доцент базовой кафедры «Государственно-частное партнёрство» Финансового университета при Правительстве РФ Милана Курбанова.

Привлечение частных денег для решения важнейших для государства и общества задач — мировая практика. Первые концессии в России собирали еще 200 лет назад. И, что характерно, на самые передовые проекты, например, строительство железнодорожного сообщения. Показательно, что концессии существовали даже при СССР. С момента образования СССР в 1922 году и по 1926 год было заключено 144 концессионных договора в самых разных отраслях. Но, несмотря на довольно успешную практику, плановая экономика советского государства вошла в непримиримый конфликт с рыночными принципами, и о концессиях забыли. На много лет, но не насовсем.

В России, которая строит сильную и независимую экономику, концессии — одна из самых востребованных форм государственно-частного партнерства. Это объясняется выгодой — для государства, предпринимателя и общества, то есть обычных жителей. Концессия позволяет привлекать частные деньги в проекты развития, которые необходимо реализовывать уже сегодня. Но далеко не всегда в бюджетах (федеральном, региональном или местном) для этого одномоментно есть такие средства.

Суть механизма — государство/регион/город передаёт право на создание или реконструкцию объекта, собственником которого является, частному бизнесу. Но, разумеется, не в подарок, а в обмен на инвестиции в развитие такого объекта (им может быть автодорога, водоканал, электростанция, аэропорт и т.п.).

Прежде всего, речь идёт о развитии социально значимых объектов. Примеры — по всей стране. Так, в Волгоградской области в концессию сроком на 30 лет передали санаторий «Эльтон» — один из крупнейших и наиболее известных лечебных центров региона. К уникальному расположению на крупнейшем в Европе солёном озере и богатейшему опыту медиков добавились инвестиции частного бизнеса в развитие. В результате — активно перестраивается инфраструктура, появляются новые рабочие места и главное — повышаются качество обслуживания пациентов и эффективность лечения на основе внедрения передовых технологий и оборудования.

Открытие ледовой арены общей площадью почти 3 тыс. кв. м запланировано в этом году в Обнинске Калужской области. Этот объект станет уже вторым спортивным сооружением региона, возводимым в рамках концессионного соглашения. В Нижнем Новгороде в рамках масштабной правительственной программы обновления электротранспорта при поддержке ВЭБ.РФ реализуют модернизацию трамвайной сети — с обновлением инфраструктуры и подвижного состава. В рамках концессии в городе активно идет перекладка трамвайных путей, запланирована реконструкция 3 депо. Разумеется, без помощи федерального центра и привлечения частных инвестиций реализацию столь масштабного проекта бюджеты города и региона не потянули бы. А в результате реализации концессии десятки современных трамваев уже работают на маршрутах, перевозят жителей и гостей Нижнего Новгорода.

Мировой опыт

Концессии развиваются на всех континентах и в странах с самым разным политическим устройством. Например, во Франции в 1961 году компания Autoroutes du Sud de la France (ASF) получила концессию на строительство и эксплуатацию 277 километров автомагистрали между городами Нант и Бордо. ASF отвечала за финансирование работ и взимание платы за проезд. По истечении срока концессии автомагистраль была передана государству.

А в Королевстве Камбоджа крупные аэропорты находятся под управлением международной компании Cambodia Airports, которая уже 20 лет действует на основании концессионного соглашения с правительством. Оператор отвечает за развитие и управление аэропортами и в этом году планирует открытие нового терминала.

Партнерство — на годы вперед

С учетом универсальности механизма концессий география их реализации в нашей стране будет расширяться. Важный сигнал для отрасли — поручение президента госкорпорации ВЭБ.РФ об обязательном участии в проектах ГЧП. Накануне Минэкономразвития представило законопроект, который предусматривает введение процедуры оценки экспертами ВЭБ.РФ проектов соглашений о концессиях.

Тщательная подготовка, подробнейшая смета, объективная оценка социально-экономической эффективности и соответствующее экспертное заключение от госкорпорации станут обязательными для крупнейших концессий (в моменте называется стоимость от 3 млрд руб.). С учетом того, что на освоение новых подходов всем участникам требуется время, обязательной такая процедура станет с 1 апреля следующего года. Но, с высокой вероятностью, пилотные проекты увидим гораздо раньше.

Для городских и региональных властей участие ВЭБа в концессиях — возможность получить объективную оценку по ряду аспектов — это и перспективы реализации, и распределение рисков, и финансы. Сформировать такую экспертизу на местах — сложно, для большинства регионов такие истории — штучные. И многолетний опыт крупнейшего института развития, обеспечивающего приход в проекты крупнейших коммерческих банков, — более чем актуален. В свою очередь, потенциальным инвесторам, очевидно, будет проще принимать решение об участии, располагая своеобразным «сертификатом соответствия» того, что проект сбалансирован по рискам, экономически целесообразен и, ключевое, востребован людьми.