В России разработают методические рекомендации по осуществлению общественного контроля в сфере оборота табачной и никотинсодержащей продукции

Депутат Артем Кирьянов

Фото: Александр ШПАКОВСКИЙ. Перейти в Фотобанк КП

Его организовали Комиссия ОП РФ по общественному контролю и работе с обращениями граждан, экспертный совет Госдумы по теневой экономике и Ассоциация малоформатной торговли.

Вел его Артем Кирьянов, зампред комитета нижней палаты парламента по экономической политике.

ДЕЛО - ТАБАК

Депутат Кирьянов подчеркнул, что табачная отрасль — важный источник поступления средств в казну страны. За счет высоких акцизных отчислений она обеспечивает до трех процентов доходов федерального бюджета. В 2024 году акцизы на табачную продукцию дали бюджету более 826 миллиардов рублей. А нелегальный оборот — это удар и по бюджету, и по здоровью.

- Конечно, эта тема имеет важное значение для страны и важно работать рука об руку со всеми структурами общественного контроля, с Общественной палатой, - подчеркнул Кирьянов, - Мы в Госдуме обсуждали проблематику, связанную с нелегальным оборотом табачной продукцию. Два недавних заседания были связаны с контролем за табачным рынком. Есть системные предложения. В марте прошел экспертный совет, посвященный эффективности работы контрольно-надзорных органов и вопросов лицензирования.

По итогам круглого стола участники договорились о разработке методических рекомендаций по осуществлению общественного контроля в сфере оборота табачной и никотинсодержащей продукции. «Предлагаю разработать методические рекомендации для общественного контроля розничной и оптовой торговли табачными и никотинсодержащими изделиями. У нас сегодня примерно 700 тысяч неравнодушных активных людей по России могли бы помогать в рамках нашей тематики», — заявил Кирьянов. Работу планируется завершить к моменту публикации проекта предложений Минфина по лицензированию торговли.

УРАЛ В ПРИМЕР

Анна Сорочинская, исполнительный директор Общественного совета по проблемам подросткового курения рассказала, что в Екатеринбурге сотрудники МВД создали свой чат, куда вступили тысяча человек — и это стало рабочим инструментом.

- В этот телеграм-канал сбрасывали всю информацию по незаконным продажам, не только табачной, никотиносодержащей продукции. И все они нажимают кнопку «Пожаловаться». Когда критическая масса жалоб поступает в администрацию Телеграмма — они тогда блокируют ресурсы по продаже этих веществ через ТГ , и такая проблема решается.

Мы много делаем для того, чтобы сигареты и вейпы были недоступны детям. И в тороговых местах и в интрнете, при посредничестве взрослых. Наша миссия: просвещать, информировать продавцов и стимулировать их к исполнению запрета на продажу этой продукции детям.

По данным Сорочинской, за последний год с небольшим волонтеры в 16 регионах выявили 400 точек с нарушениями.

- Все материалы были оформлены и направлены в территориальные управления Роспотребнадзора. Санкции были применены только к 185 точкам. Но общественники не могут собрать данные юрлиц. А РПН не может организовать проверку, не имея этих данных. Нужна единая база, чтобы РПН мог легко эти данные выявить - это та точка роста, над которой надо работать, если мы хотим, чтобы общественный контроль был эффективным.

Участники мероприятия также обсудили готовящийся пакет законопроектов по лицензированию розничной и оптовой торговли табачной продукцией. По информации участников, документы находятся на рассмотрении в правительстве и могут быть внесены в Госдуму на осенней сессии.

СИСТЕМНАЯ БОРЬБА

Представитель Министерства внутренних дел РФ Михаил Черкащенко напомнил, что ситуация с нелегальными табачными изделиями меняется год от года:

- МВД системно борется с нелегальным оборотом табака и никотиносодержащей продукции. Так за 6 месяцев 2024 года было выявлено 1452 преступления в этой сфере. А за аналогичный период 2025-го зафиксировано 1264 преступлений. И плюс 20 преступлений по никотиносодержащей продукции. С чем связано снижение выявления преступлений? Во много с тем, что с 1 сентября 2024-го были отменены бумажные акцизные марки, появились цифровые и фактически статья 171-я в данной сфере, скажем так, не работала. Но были приняты соответствующие поправки. После того, как в статью были внесены поправки, то сумма ущерба, которая должна была составлять 12 млн рублей для привлечения к уголовной ответственности, теперь, по 5 и 6 частям этой статьи, снизилась до 1 млн рублей. И мы прогнозируем, что будет рост количества фиксируемых преступлений и привлечения к уголовной ответственности.

МВД России в этом году было подключено к Единой государственной автоматизированной информационной система. Это повышает эффективность борьбы с нелегальным оборотом, в том числе, табачных изделий.

Особенно остро стоит проблема с никотинсодержащей продукцией (вейпами). Из-за высоких акцизных ставок количество легальных производителей сократилось со 117 до 5 компаний, а производство упало в 97 раз. При этом доля нелегального оборота в сегменте вейпов составляет 65,8%, что в пять раз превышает аналогичный показатель для обычных сигарет (10,8%).

БДИТЕЛЬНОСТЬ СПАСАЕТ

Ирина Бушина, директора АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (ННЦК) представила картину с нелегальным оборотом табачной продукции в динамике:

- В снижении доли «левой» табачной продукции важна и фискальная составляющая, и налоговая. Ежегодно ННЦК проводит исследования. Максимума эта доля достигла во втором квартале 2023-го года. Потом снижение — со второго квартала 2024-го. Большая часть контрафакта -нелегальная продукция, ввезенная в Россию из соседних стран. Но доля сигарет, ввезенных из стран ЕАЭС, снизилась с 3.2% до 2.2% - речь именно о контрафакта.

Доля пачек с подозрительными марками в 2025-м составила не более 1 %, а ведь в 2022-м их было более 27 %!

Наиболее часто табачной контрафакт до сих пор выявляется в специализированной рознице —до 67% от общего числа.

Показательно, что торговля перемещается в соцсети — а доля сайтов с предложением подобной продукции на четверть сократилась. А количество выявленных продавцов нелегальных табачных изделий уменьшилось почти на треть. Обращает на себя внимание тот факт, что более половины нарушений выявляется по обращениям бдительных граждан - в 2024-м - 60 % от всех выявленных нарушений.

И в целом формирование действенного общественного контроля - это стратегия противодействия незаконному обороту табачных изделий.

РЕГУЛИРОВАТЬ, НЕ ЗАПРЕЩАТЬ

В ходе дискуссии эксперты выступили против полного запрета вейпов, предложив альтернативную стратегию жесткого регулирования рынка. «Можно решить эту проблему просто — запретить. Но в этом случае рынок будет только черный. Мы не будем контролировать ни качество продукции, ни продажу несовершеннолетним», — предупредил директор Союза предприятий индустрии никотинсодержащих изделий Герман Лукашов.

Представители Минпромторга поддержали эту позицию. Директор департамента системы цифровой маркировки товаров Владислав Заславский отметил «разбалансировку между фискальной и регуляторной политикой».

Медицинское сообщество также выступило против запретительных мер. Член общественного совета при Минздраве Константин Кунц привел этический аргумент: «Если мы у человека вещество забираем, он найдет аналог — пойдет покупать сигареты или искать запрещенные вейпы в даркнете».

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Олег Павлов, глава общественной организации по защите прав потребителей «Общественная потребительская инициатива» (ОПИ) напомнил, что от 50 до 80 млрд в год бюджет теряет из-за нелегальной табачной продукции:

- Мы активно ведем общественный контроль. С 2022 по 2024 проводили исследование — было вынесено 8241 предостережение. На долю индивидуальных предпринимателей пришлось 96% предостережений в серийных нарушениях. Серийные нарушения — не разовая история. Мы понимаем, как важно не затронуть добросовестных участников этого бизнеа. Какова структура нарушений — как правило, продажа табачной продукций без маркировки. 98% нарушений на долю индивидуальных предпринимателей пришлось по кассовой техники.

По данным экспертов, при легализации рынка вейпов государство могло бы получать дополнительно 50-80 млрд рублей в год. Лукашев заверил, что отрасль готова к самоочищению: «Если акциз будет понижен, легальные игроки сами закроют все черные точки».

И, кстати, на треть возросло число предостережений в этой сфере - «Честный знак» все четко фиксирует. И нормальный бизнес видит, к чему дело идет, и старатеся соответствовать.

И надо сказать, что 890 млрд рублей собрано в целом по табачному рынку. После введения цифровых акцизных марок, после введения лицензирования с 30 до 45% выросла собираемость.

ВМЕСТО ПОСЛЕСЛОВИЯ

Без малого три часа продолжался этот Круглый стол, два десятка экспертов, в том числе из регионов, высказались по этой, социально значимой теме.

Ведущий подводя итоги, резюмировал: легальная, честная торговля табаком ничего не потеряет, а жулики будут обложены флажками.