«Прочный фундамент для следующего этапа развития Справедливого Казахстана»

Казахстан Касым-Жомарт Токаев. Фото: Официальный сайт Президента Республики Казахстан.

30 августа казахстанцы отмечают юбилейную дату — главному закону республики исполняется 30 лет. По поводу этого важного праздника во всех областях и городах страны проходят торжественные мероприятия — концерты, тематические выставки, фестивали музыки, мастер-классы и онлайн-семинары для молодежи, марши ровесников конституции, эстафеты с флагом Казахстана, спортивные соревнования и массовые праздничные гулянья.

Отметили День конституции Казахстана и в России. В четверг возле памятника выдающемуся казахскому мыслителю и поэту Абаю Кунанбаеву на Чистых прудах Центральный военный оркестр Национального военно-патриотического центра Вооружённых Сил РК дал концерт. Музыканты исполнили такие известные композиции, как «Кудаша дикси», «Көзімнің қарасы», «Егемен Қазақстан» и попурри из народных песен, репертуара Нургисы Тлендиева и ВИА «Дос-Мукасан».

«Войти в историю как поколение эпохи Возрождения казахского народа»

А в пятницу, 29 августа, на конференции «Конституция и государственность: диалог права и будущего», посвящённой юбилею Основного закона, выступил президент Касым-Жомарт Токаев. Поздравив соотечественников со знаменательным праздником, глава государства отметил, что Конституция — это незыблемый фундамент Независимости и надёжный ориентир укрепления государственности.

«Казахи — это народ, который всегда жил по законам Великой степи, не отступая от норм чести и совести. Ярчайшие примеры степных законов — «Қасым ханның қасқа жолы» («Светлый путь хана Касыма»), «Есім ханның ескі жолы» («Исконный путь хана Есима»), «Жетi жарғы» («Семь установлений») хана Тауке. Эта традиция никогда не прерывалась», — подчеркнул казахстанский лидер.

Токаев напомнил, что казахский народ прошёл долгий исторический путь — от законов Степи до нынешнего Основного закона, и теперь, благодаря системной и слаженной работе, непоколебимому единству нации, страна вступила в новый этап своего развития и уверенно движется по пути прогресса.

«Сегодня, не отвлекаясь на пустые разговоры, мы должны твёрдо следовать этому курсу и идти вперёд — к всеобщему процветанию. Только так мы сможем достичь великих свершений как передовая нация и покорить новые вершины. Мы должны войти в историю как поколение эпохи Возрождения казахского народа. Нам выпала ответственность жить в это время и вместе формировать будущее страны.

Нашему поколению предстоит не просто быть свидетелями перемен, а самим творить великие свершения. Мы должны оставить потомкам развитое, цивилизованное и правовое государство. Это наш исторический долг. Для достижения этой цели мы строим Справедливый, Чистый, Безопасный и Сильный Казахстан. В конечном счёте в этом и заключается национальная идеология. Наша главная задача — стать передовой и конкурентоспособной нацией, повысить благосостояние народа, сохранить стабильность в стране и обеспечить общественное согласие. Желаю всем благополучия и успехов! Пусть наша Конституция служит прочным основанием для дальнейшего развития и процветания страны», — резюмировал Касым-Жомарт Токаев.

Фото: Официальный сайт Президента Республики Казахстан.

«Вместе мы построим Новый Казахстан»

Напомним, что до конституционной реформы 2022 года Основной закон республики прошёл непростой путь. Первая Конституция РК была принята 28 января 1993 года — вскоре после обретения Казахстаном независимости. В её основу легла модель парламентской республики, в ней юридически были закреплены такие нынешние постулаты, как суверенитет и независимость государства, переход к социально ориентированной рыночной экономике и формированию качественно нового законодательства, признание казахского языка государственным и президента — главой государства. Но поскольку главный закон страны разрабатывался и принимался в условиях кризисного состояния, в котором находилась республика после распада СССР, в нём было много неурегулированных принципиальных вопросов, в частности, о полномочиях законодательной и исполнительной ветвей власти, вопросов частной собственности на землю и гражданства.

Поэтому уже 30 августа 1995 года на всенародном референдуме была принята новая, ныне действующая Конституция, в соответствии с которой отныне Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, а единственным источником государственной власти — народ.

В последующие годы изменения и дополнения вносились ещё не раз, правда, они не касались изменения стратегического курса развития государства. Они касались, например, сроков и полномочий президента, депутатов сената и Мажилиса (нижняя палата парламента), закрепления президентско-парламентской формы государственного устройства, утверждения премьер-министра парламентским большинством, наделения конституционным статусом Ассамблеи народа Казахстана…

Когда с приходом президента Касым-Жомарт Токаева начался период реформ, глубокой модернизации политической и экономической жизни страны, стало ясно, что без изменения Основного закона эти реформы могут зайти в тупик. Поэтому в начале 2022 года глава государства в Послании народу Казахстана представил программу комплексной модернизации политической системы страны, а в мае анонсировал проведение референдума по новым поправкам в конституцию.

В своём видеообращении к казахстанцам 5 мая Токаев объяснил, что поправки в Основной закон «призваны закрепить окончательный переход от «суперпрезидентской» формы правления к президентской республике с влиятельным парламентом и подотчётным правительством, а изменения в конституции позволят усовершенствовать государственную систему, обеспечить конструктивный диалог между обществом и властью.

«Вместе мы построим Новый Казахстан, Справедливый Казахстан! В нашем государстве будут защищаться права каждого гражданина. Все будут иметь равные возможности. Каждый в зависимости от своих способностей и умений сможет добиться успеха и найти своё место в обществе», — уверен президент. И казахстанцы подавляющим количеством голосов проголосовали за внесение поправок в Конституцию.

Изменения коснулись более 50 статей. В их числе, например, такие фундаментальные и стратегические, как передача земли, её недр и других природных ресурсов от государства казахстанскому народу, безоговорочная отмена смертной казни, введение Конституционного суда, повышение статуса института омбудсмена и органов прокуратуры. Кроме того, речь шла об укреплении системы защиты прав граждан, запрете занимать госдолжности родственникам президента, формировании депутатского корпуса Мажилиса по смешанной избирательной системе. Исключались положения об особой роли и привилегиях первого президента.

После принятия поправок президент Касым-Жомарт Токаев объявил о начале новых масштабных преобразований. По словам казахстанского лидера, они призваны сформировать прозрачные и справедливые правила игры в экономике, провести реформу законодательства, искоренить все искусственные монополии, поставить надёжный заслон коррупции, а также продолжать системную работу по полной модернизации и дебюрократизации государственного аппарата.

«Мы должны построить передовое государство, отвечающее ожиданиям и запросам всего общества, — заявил Токаев. — Самое главное богатство Нового Казахстана — это его народ, а наша главная цель — создать условия для счастливой жизни людей. Каждый гражданин должен ощутить плоды политических перемен и экономического роста. Мы продолжим наш курс на комплексное усиление системы защиты прав и свобод человека».

И сегодня, в преддверии 30-летия принятия первой Конституции, уже видны реальные результаты реформ последних лет.

Фото: Официальный сайт Президента Республики Казахстан.

«Стратегическое видение будущего страны»

Комментируя эти результаты, кинодокументалист, востоковед Леонид Млечин отметил, что ещё в первой Конституции Казахстан утверждал себя «демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которой является человек, его жизнь, права и свободы». Однако проведенная президентом Касым-Жомартом Токаевым масштабная политическая реформа, считает Млечин, наполнила эту формулу новым содержанием.

«Прежде всего, это касается разделения власти между разными её ветвями. Существенно расширены полномочия Мажилиса, который формируется по новой избирательной модели. Введён институт парламентской оппозиции, заметно упростилась процедура регистрации политических партий. Приняты законодательные поправки, усиливающие независимость судов. И президент сознательно ограничил свою власть. В результате проведённых реформ президент в Казахстане становится государственным управленцем, менеджером, с которым народ заключает контракт на семилетний срок, обозначенный в конституции. Президент — не сакральная фигура, которая стоит выше народа. Это отказ от системы, в которой начальник всем руководит и всем всё объясняет: и как пахать, и как строить, и как пожары тушить. Можно сказать, что в стране не реформы идут, а происходит нечто более значимое — реформация, глубинные перемены. И казахстанское общество обретает необходимую в современном мире уверенность в себе», — уверен эксперт.

По мнению директора Института стран Азии и Африки Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, профессора, доктора исторических наук Алексея Маслова, реформы успешно реализуются и либерализируют политическое пространство страны, что очень важно для социально-экономического развития Казахстана.

«Жёсткое ограничение президентских сроков устраняет «бутылочное горлышко», возникающее в странах, где такого ограничения нет, при этом речь идёт не только о руководстве страны, но и о политической элите, которая должна обновляться. Кроме того, многие инициированные президентом Токаевым законы нацелены на то, чтобы активизировать дискуссии в обществе, это важно и для политического, и для экономического развития.

В Казахстане сделано немало для развития кадровой системы, в университетах создана очень неплохая наука, но при этом важна сменяемость власти и возможность политической дискуссии, в чём и состоит цель реформ. Эти реформы дадут заметные результаты не сразу. В некоторых странах иногда уходят десятилетия на то, чтобы пришло новое поколение руководителей, живущих по новым правилам. Но в любом случае, это очень позитивная тенденция», — считает российский учёный.

По словам директора Института региональных проблем Дмитрия Журавлева, изменение конституционной системы назрело по мере развития Казахстана, появления более сложного общества, что в свою очередь потребовало кардинальных перемен.

«Конституционная реформа Касым-Жомарта Токаева — это, с одной стороны, ослабление президентской власти, с другой стороны, усиление роли других институтов, как государственных, так и общественных. Это просто следующий этап развития Казахстана. Понятно, что конституционная реформа в Казахстане — это всего лишь «спусковой крючок». Перестройка только началась, но её вектор очевиден — Казахстан становится всё менее государственно-бюрократическим, всё более «общественным» и «предпринимательским». Это очень длинный путь, потому что Казахстан, как и все страны СНГ, вышел из абсолютного, тотального государства, поэтому ему ещё «идти и идти». Но движение происходит именно в этом направлении», — заключил Журавлев.

Директор Аналитического центра Российского общества политологов Андрей Серенко уверен, что 30-летие Основного закона Казахстана не просто яркая юбилейная дата, а прежде всего, это повод оценить путь становления современной казахстанской государственности и тот мощный импульс для обновления, который был задан масштабными реформами президента Токаева.

«Конституционная реформа, инициированная и реализованная под его руководством, это очень глубокий, хорошо продуманный и исторически значимый переход от суперпрезидентской модели к президентской республике с мощной парламентской составляющей. Безусловно, это очень смелый шаг, который кардинально перезагрузил всю политическую систему Казахстана, сделав её более сбалансированной, справедливой, современной, отвечающей вызовам и запросам времени», — считает российский политолог.

Анализируя ключевые достижения этой реформы, он выделил четыре заслуживающие самой высокой оценки позиции.

«Во-первых, справедливое перераспределение властных полномочий в стране. Усиление роли национального парламента и маслихатов, упразднение права президента в единоличном порядке прекращать полномочия депутатов, введение института парламентской оппозиции — всё это создает здоровую и сбалансированную систему сдержек и противовесов. Власть становится более диверсифицированной и подконтрольной обществу.

Во-вторых, укрепление системы защиты прав граждан. Создание Конституционного суда — это поистине революционное решение. Каждый гражданин республики получил прямое право оспаривать законы, если они ущемляют его конституционные права. Это высший уровень гарантии верховенства права и защиты прав человека.

В-третьих, децентрализация системы управления и усиление местного самоуправления. Реформа Токаева открыла новые возможности для местных инициатив, передав больше полномочий и ответственности акимам и местным представительным органам. Это делает управление в Казахстане более гибким, эффективным, приближенным к нуждам реальных, конкретных людей.

В-четвёртых, снижение порога первоначальной численности для создания политических партий демонстрирует настойчивое внимание президента Токаева к построению многопартийной системы и плюрализму мнений. Политическое пространство Казахстана становится более открытым и конкурентным. И это хороший пример для многих других постсоветских республик».

По мнению Серенко, лидерство и политическая воля Касым-Жомарта Токаева стали тем катализатором, который превратил эти смелые идеи в реальные конституционные нормы.

«Конституционная реформа Токаева — не спекулятивный ответ на сиюминутные вызовы, а стратегическое видение будущего страны, основанное на принципах справедливости, диалога и народовластия. Реформа Токаева заложила прочный фундамент для следующего этапа развития «Справедливого Казахстана», укрепляя доверие граждан к государству и задавая новые, очень высокие стандарты управления.

Этот курс не может не вызывать глубокого уважения. Он служит предметом самого пристального изучения в самых разных постсоветских государствах. Конституционное лидерство Казахстана на пространстве бывшего СССР несомненно и перспективно. Хочу пожелать Казахстану и его народу процветания и мира, одним из залогов которых является Основной закон республики», — подвёл итог директор Аналитического центра Российского общества политологов Андрей Серенко.