Умное регулирование или полный запрет? Что ждёт курильщиков в России

Фото: Мария АНАНОВА. Перейти в Фотобанк КП

В Государственной Думе кипят нешуточные страсти вокруг, казалось бы, сугубо технического вопроса – лицензирования торговли табаком и вейпами. Законопроект, принятый в первом чтении, ко второму этапу обрастает различными поправками. Речь уже идёт не просто о контроле, а о предоставлении регионам права на полный запрет электронных систем доставки никотина. Представители бизнеса и отраслевые эксперты бьют тревогу: последствия такой инициативы могут быть катастрофическими – от взрывного роста нелегального рынка до значительных потерь бюджета.

Лицензия как «жёсткий» инструмент

25 ноября в Государственной Думе состоялось заседание Экспертного совета по детенизации (обелению) экономики при Комитете Госдумы по экономической политике под руководством заместителя председателя комитета, председателя Экспертного совета Артема Кирьянова. Позицию государства обозначил Георгий Голованов, заместитель директора департамента таможенной политики и регулирования алкогольного и табачного рынков Минфина России. Он назвал лицензирование «самым жёстким из возможных разрешительных режимов», необходимость которого продиктована высокими акцизами.

«Побороть нелегальный оборот традиционными мерами ответственности оказывается невозможным. И здесь как раз возникает необходимость именно лицензионного режима», – уточнил Георгий Голованов.

Чиновник признал, что новый режим создаст дополнительные издержки для малого бизнеса, вплоть до вытеснения части игроков с рынка, но власти готовы к такому развитию событий. Среди конкретных мер – требования к площади торговых объектов и наличию прав на недвижимость, что отсечёт значительную часть «микробизнеса».

Ритейл просит ясности

Представители легального ритейла поддерживают идею лицензирования, но указывают на множество «подводных камней» в её реализации.

Заместитель исполнительного директора Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Алексей Хижняк выделил несколько ключевых проблем:

Первая - «стометровка». Требование о запрете торговли у образовательных учреждений, отсутствие единой методики расчёта которой создаёт непредвиденные риски.

Вторая - «период отдыха». Жёсткие нормы, при которых отзыв лицензии у одной точки может заблокировать открытие новых магазинов всей сети в рамках муниципалитета на целый год.

И третье - запрет на продажу вейпов. Право регионов на запрет ставит под удар легально закупленные и оплаченные акцизами товарные остатки.

Заместитель генерального директора компании «Бристоль» (ГК «Меркурий Ритейл») и представитель АКОРТ Никита Черноусенко поддержал коллегу: «Нам нужна чёткая методика того, как определять эту стометровую зону. Мы видим в этом безусловно ёмкий с точки зрения коррупции фактор».

Голос малого и среднего бизнеса прозвучал в выступлении Владлена Максимова, президента Ассоциации малоформатной торговли. Он указал на коллизии в законодательстве, из-за которых гигантское количество легальных торговых объектов могут лишиться лицензий. Речь идёт о проблемах с регистрацией краткосрочных договоров аренды и нестационарных торговых объектах (НТО).

«По нашим оценкам, выпадает от 60 000 до 100 000 объектов легальной торговли - это огромное количество... Со всеми вытекающими последствиями», – констатировал Владлен Максимов.

Технологии на страже легальности

Представители оператора системы маркировки «Честный ЗНАК» видят в лицензировании логичное развитие существующих механизмов контроля. Руководитель управления подакцизных товарных групп ЦРПТ Кирилл Волков отметил, что, хотя изначально организация видела больший потенциал в реестровой модели, практика работы с лицензиями производителей и импортёров уже отработана. Однако масштабирование её на сотни тысяч розничных точек – задача нетривиальная.

Причем, директор по защите легального оборота продукции ЦРПТ Максим Курганский обратил внимание на новые угрозы, которые не решатся лицензированием: «У нас есть чёрная розница, которая никогда не лицензировалась». Он указал на схемы ухода от ответственности, когда продукция «дарится», а не продаётся, и на появление новых нерегулируемых категорий, таких как энергетические никпэки и производные никотина, не подпадающие под текущий запрет.

Центром дискуссии стала инициатива дать регионам право на запрет вейпов. Идея, продвигаемая, в частности, Нижегородской областью, была озвучена как исполнение поручения президента.

Заместитель председателя Комитета ГД по экономической политике и председатель Экспертного совета Артем Кирьянов подверг эту идею жёсткой критике. Он сообщил, что эксперимент должен иметь четкие критерии и методологию, чего сейчас нет.

«Мы не можем все, что называется, движения и порывы души прописать в законодательстве... Здесь, конечно, нужен качественно иной, системный подход», – заявил Артем Кирьянов.

Депутат привёл данные социологии, согласно которым 40% пользователей вейпов рассматривают их как способ отказа от классических сигарет, а запрет приведёт лишь к переходу на нелегальный рынок.

Цифры и факты против эмоций

Ирина Бушина, директор Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (ННЦК), предоставила данные по рынку. Если в сегменте классических сигарет наблюдается положительная динамика по сокращению нелегального оборота, то с никотинсодержащей жидкостью ситуация «ужасающая» – доля нелегального рынка остается стабильно высокой, достигая 65% и более.

Кандидат социологических наук, генеральный директор аналитического агентства Vox Populi Дмитрий Котов, представил результаты исследований: население предпочитает «умное регулирование» жёстким запретам. Около двух третей пользователей вейпов в случае запрета ожидают роста нелегального рынка и готовы им пользоваться.

Владимир Мишеловин, член правления СПИНН (Ассоциация участников рынка никотиносодержащей продукции) и председатель комиссии ОПОРЫ России по табачной и никотиносодержащей продукции, заявил, что региональный эксперимент обречен на провал и противоречит Конституции, гарантирующей единство экономического пространства.

«Административные границы не закрыты. Есть и Telegram-каналы. Их вот так просто не закрыть», – отметил он.

Кирилл Кузнецов, представитель ITMC Group, привел конкретный пример: запрет никпэков в 2020 году не привел к снижению потребления, а лишь переориентировал рынок на нелегальные аналоги, в том числе из стран ЕАЭС. Он подчеркнул, что отрасль приносит в бюджет триллионы рублей, и неосторожное регулирование может эти поступления обрушить.

Поиск разумного компромисса

Дискуссия в Экспертном совете показала глубокий раскол между желанием власти жёстко контролировать рынок и рисками, которые несут тотальные запреты. С одной стороны – лицензирование как инструмент «обеления» многомиллиардного рынка. С другой – региональные инициативы, способные этот рынок попросту уничтожить, отдав на откуп криминалу.

Как резюмировал Сергей Катасонов, сопредседатель Экспертного совета по развитию конкуренции на рынках никотиносодержащей продукции при Комитете ГД по защите конкуренции, «игра в кошки-мышки» и попытка «поднять флаг» в борьбе с вредными привычками любой ценой может привести к обратному результату.

Судьба законопроекта решится в ближайшее время. От того, услышат ли законодатели аргументы экспертов и бизнеса, зависит, получит ли Россия эффективный инструмент контроля или новую головную боль в виде разросшегося нелегального рынка и выпадающих доходов бюджета.