ООН после 2030 года: Почему достижение целей устойчивого развития оказалось под угрозой

На полях Х Восточного экономического форума эксперты обсудили будущее мирового сотрудничества.

Фото: Яна ПОПОВА. Перейти в Фотобанк КП

Любопытный факт: администрация президента США Дональда Трампа отказывается от совместной реализации 17 целей устойчивого развития (ЦУР), утвержденных ООН еще в 2015 году. Об этом заявил президент Сети решений устойчивого развития Джеффри Сакс.

- Полагаю, Трамп не знает, какие цели входят в повестку, - заявил г-н Сакс.

С одной стороны, это смешно, с другой, если смотреть на проблему глобально, совсем не до смеха. Сейчас происходит формирование новых целей устойчивого развития ООН на период после 2030 года. Важно проанализировать причины, почему текущие ЦУР не достигаются.

- Необходимо сохранить магистральную концепцию многостороннего взаимодействия - основу универсального характера ООН, - отметил, открывая дискуссию, генеральный директор фонда «Природа и люди» Сергей Рыбаков. - При этом вся работа по переосмыслению и формулированию новых ЦУР должна вестись исключительно в рамках организации. В текущих условиях геополитической конфронтации именно Повестка развития ООН до 2030 года является лучшим подтверждением краеугольного принципа организации - что суверенные государства, независимо от их национальных различий, могут объединиться на основе общих принципов и в стремлении к общим идеалам для решения всеобщих глобальных задач.

Генеральный директор фонда «Природа и люди» Сергей Рыбаков. Фото: Сергей КОНЬКОВ.

Сергей Рыбаков рассказал, что формирование новых правил ООН традиционно начинается приблизительно за пять лет до окончания действия текущих. Первыми этим процессом начинают заниматься ведущие мировые эксперты и аналитические центры, которые системно и планомерно осуществляют мониторинг и анализ реализации текущих целей развития организации. Критично понимать глубину и масштаб происходящих процессов.

- Нам нельзя терять время и нужно продолжать принимать на экспертном уровне участие в формировании данной повестки, - заключил эксперт. - Чтобы потом к данному процессу могли успешно присоединиться бизнес-сообщество и государства.

ОБЪЕДИНИТЬСЯ РАДИ ОБЩИХ ЦЕЛЕЙ

- Прогресс в достижении ЦУР действительно зависит в том числе от эффективности работы ООН, но главным фактором является все же стремление стран к сотрудничеству, - отмечает заместитель начальника Экспертного управления Президента Российской Федерации и представитель (шерпа) Президента России в «Группе двадцати» Светлана Лукаш. - Ведь ООН родилась из веры в то, что суверенные государства - какими бы разными они ни были - могут объединиться на основе общих принципов для решения глобальных, значимых для всех задач.

В текущих условиях геополитической конфронтации цели устойчивого развития ООН являются лучшим, а может, и единственным подтверждением этой веры. Я убеждена, что именно повестка развития, формирование новых целей на период после 2030 года способны объединить народы в решении системных проблем для создания устойчивого будущего для всего человечества. Россия вместе с партнерами по БРИКС и другими странами Глобального Юга может и должна играть в этом лидирующую роль.

РОССИЯ ОТКРЫТА К СОТРУДНИЧЕСТВУ

Заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Дмитрий Тетенькин начал свою речь с того, что Россия поддерживает основные принципы Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, принятой на Генеральной Ассамблее ООН в 2015 году. Цели устойчивого развития взаимосвязаны между собой, носят глобальный и комплексный характер.

Заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Дмитрий Тетенькин. Фото: Сергей КОНЬКОВ.

- Мы должны уделять сбалансированное внимание экономическим (ЦУР 1 - ликвидация нищеты, ЦУР 2 - ликвидация голода), социальным (ЦУР 10 - уменьшение неравенства) и экологическим (ЦУР 6, 12 - 15) компонентам устойчивого развития, - перечислил спикер, подчеркнув, что успех борьбы за реализацию ЦУР во многом зависит от совместных усилий правительства, частного сектора и гражданского общества, а также состоятельности и достоверности научных знаний, на основании которых принимаются управленческие решения. При формировании новых целей устойчивого развития следует опереться на практический опыт стран в сфере экологии, подкрепленный конкретными результатами и достижениями. Россия может выступать ориентиром в этой отрасли, так как охрана окружающей среды является одним из важнейших стратегических приоритетов нашей страны.

Что, по словам замминистра, уже сделано? В 2024 году завершена масштабная природоохранная инициатива - Национальный проект «Экология», состоящий из 10 федеральных проектов, охватывающих все сферы охраны окружающей среды. В прошлом году президент подписал Указ «О национальных целях развития России на период до 2030 года и с перспективой до 2036 года». В нем впервые была обозначена отдельная национальная цель «Экологическое благополучие». Параметры ее достижения четко определены в двух горизонтах планирования - до 2030 года и на перспективу до 2036 года.

Среди наиболее значимых целей определены:

- использование вторичных ресурсов в отраслях экономики не менее 25%;

- снижение совокупного объема выбросов опасных загрязняющих веществ в 29 городах на дополнительные 20 процентов;

- 50 ликвидированных опасных объектов накопленного вреда окружающей среде;

- соотношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений удержать на уровне 112 процентов;

- снижение объемов неочищенных сточных вод, сбрасываемых в основные водные объекты, до более чем 9 млн куб. м;

- и, естественно, важный блок экотуризм - увеличить число посетителей ООПТ до 20,6 млн человек в год.

- Россия, как самая большая страна в мире, осознает свою ответственность и важность работы в области сохранения окружающей среды, - сказал Дмитрий Тетенькин. - Мы накопили уникальный опыт на национальном уровне и готовы делиться нашими наработками в формате международного сотрудничества.

ПЯТЬ ПРИНЦИПОВ ГЛОБАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Директор китайского института Университета Фудань Чанг Вэйвэй уверен: несмотря на сложную геополитическую ситуацию в мире, ЦУР не теряют своего значения.

Директор китайского института Университета Фудань Чанг Вэйвэй. Фото: Сергей КОНЬКОВ.

- И это особенно важно, если мы говорим о крупнейших экономиках мира, - подчеркнул он. - Все, что было достигнуто, безусловно, будет иметь огромное значение для будущей работы ООН. Ближайшие три года покажут, какие будут достигнуты результаты и как они коснутся ЦУР по безопасности, взаимодействию различных структур и организаций.

Спикер напомнил, что на прошедшем недавно саммите один только Китай обозначил три новые платформы, касающиеся энергетики, «зеленой» промышленности, развития искусственного интеллекта в качестве целей, которые в первую очередь ориентированы на практическую деятельность. По его мнению, это важно для ШОС, Китая, России, стран Центральной Азии.

Так, на саммите ШОС председатель китайского правительства Си Цзиньпин выдвинул инициативу глобального управления, определив пять основных принципов:

- суверенное равенство между всеми странами,

- международное право, которое должно выполняться без всяких двойных стандартов,

- вместе работать над решением задач,

- в центре усилий должны быть люди. Глобальное управление и его цели должны удовлетворять интересы большинства людей, живущих на планете,

- нацеленность на реальные действия.

МЕДЛЕННО, НО ВЕРНО

Исполнительный секретарь Экономической и социальной комиссии Организации Объединенных Наций для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) Армида Салсия Алишахбана подчеркнула, что пока страны довольно медленно достигают поставленных задач, но есть положительные сдвиги.

Исполнительный секретарь, Экономическая и социальная комиссия Организации Объединенных Наций для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) Армида Салсия Алишахбана. Фото: Сергей КОНЬКОВ.

- Впереди еще пять лет, и все государства - члены ООН понимают, что необходимо ускорить достижение ЦРУ, - сказала г-жа Алишахбана. - Мы извлекли множество уроков за 10-летний период реализации целей, выявили лучшие и худшие практики. На 2027 год назначен саммит по ЦУР, и это то время, когда мы уже запустим процесс, охватывающий период после 2030 года. Если мы говорим о странах АТР, то здесь много вызовов, проблем и задач. Безусловно, это бедность и неравенство, образование и здравоохранение, климат и демография.

Спикер отметила, что после 2030 года старые проблемы сохранятся и к ним добавятся новые, такие как современные технологии, изменения демографической структуры, климата.

ГОЛОД НЕ УЙДЕТ

Директор отделения по связям с Российской Федерацией Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) Олег Кобяков привел конкретные цифры, обозначающие проблему голода на планете.

Директор отделения по связям с Российской Федерацией, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) Олег Кобяков. Фото: Сергей КОНЬКОВ.

- На Всемирном продовольственном саммите 1996 года была озвучена цель к 2015 году сократить число голодающих в мире в 2 раза: по состоянию на 1996 год число голодающих в мире по-прежнему превышало 1 миллиард, - напомнил он. - В 2000 году ООН приняла Декларацию тысячелетия. В ней государства-члены обязались к 2015 году «сократить вдвое долю населения, страдающего от голода». Принято считать, что эта цель была в основном достигнута. По данным ФАО, к этому сроку доля недоедающих в мире снизилась с 24% до 12%. На Саммите ООН по устойчивому развитию в 2015 году в рамках «Повестки-2030» была впервые поставлена цель окончательно ликвидировать голод. То есть полностью победить голод к 2030 году. Страны-члены предпринимают значительные усилия для ее достижения. Тем не менее реальность такова, что эта цель не будет достигнута в указанный срок. Войны, в том числе в Палестине, Сирии, Украине, ряде стран Африки, природные катастрофы, экономические встряски и эпидемия COVID-19 отбрасывают нас назад, заставляя проходить этот путь с тяжким бременем на плечах.

По данным ФАО, в 2024 году в мире насчитывалось от 638 млн до 720 млн голодающих, или каждый 11-й землянин. В будущем ожидается сокращение числа недоедающих в мире, и все же, по прогнозам, в 2030 году с проблемой голода будут сталкиваться 512 млн человек, почти 60% из которых будут проживать в Африке.

Эксперт Олег Кобяков убежден: окончательно побороть голод можно, только консолидировав усилия всех заинтересованных сторон на самых разных уровнях. Заявляя, что к 2030 году при текущем развитии событий ЦУР выполнена не будет, ФАО не берется спрогнозировать сроки победы над голодом. В то же время победа над голодом остается достижимой целью. Ее сроки полностью зависят от того, когда мировое сообщество решится на скоординированные инвестиции и политические действия, направленные на трансформацию глобальных продовольственных систем.

В ЧЕМ ПРОБЛЕМЫ?

Организационный партнер Основной группы по делам детей и молодежи ООН Самех Камель с ходу отметил, что мир живет в условиях неопределенности.

Организационный партнер Основной группы по делам детей и молодежи ООН Самех Камель. Фото: Сергей КОНЬКОВ.

- ЦУР и та повестка, о которой мы договорились ранее, идет не так, как предполагалось, прогресс идет неровными темпами, а кое-где мы наблюдаем даже откат назад, - безапелляционно заявил эксперт. - Есть ряд проблем, которые объясняют это. Во-первых, дефицит финансирования. 4 трлн долларов - это размер ежегодного дефицита средств, которых не хватает для того, чтобы вернуть процесс достижения ЦУР на исходный график. Во-вторых, одна из причин, по которой ЦУР не реализуются, - геополитическая напряженность. Геноцид в Газе приводит к тому, что ресурсы отвлекаются от цели развития. К тому же многие страны вместо развития вкладывают деньги в гонку вооружений. Отмечу также недостатки и неэффективность в реализации предпринимаемых действий странами. На площадке ООН члены принимают на себя обязательства, и эти обязательства не исполняются. Спустя пару лет страны снова собираются, и выясняется, что эти цели не выполнены. При этом молодежь и дети практически никак не вовлечены в эти процессы. Хотя повестка ООН четко гласит, что все группы общества должны принимать участие в процессах формирования и реализации устойчивого развития. Фактически мы видим разрыв между словами и реальностью.

По мнению спикера, вывод очевиден. Заданные рамки адекватны, но недостаточны. И любая повестка после 2030 года должна подтвердить, что общие проблемы требуют общих решений.

БЕЗ ОГЛЯДКИ НА ЗАПАД

Президент Сети решений устойчивого развития Джеффри Сакс тоже придерживается мнения, что процесс идет не так, как хотелось бы. И основная проблема в неорганизованности действий.

- Виноваты в этом во многом США, - сразу расставил акценты Джеффри Сакс. - Один из сигналов - то, что страна вышла из ЮНЕСКО, которая занимается вопросами культуры и обеспечивает достижение ЦУР. Глобальная повестка не в интересах США сейчас. Поэтому Трампа не интересуют ни ООН, ни международные правила. Не проводится работа в рамках Парижского соглашения. Вслед за США этот тренд подхватила и Европа. И получается, что западный мир вообще не заинтересован в достижении ЦУР. Глобального консенсуса нет. Для достижения ЦУР нужно, чтобы США, Китай, Россия, Бразилия и другие крупные страны сообща играли важную роль в этом процессе, потому что у них есть финансы, ресурсы и большая доля выбросов парниковых газов. Поэтому между эти державами необходимо наладить конструктивный диалог, так как ЦУР касаются физического спасения планеты. 85% населения планеты должны идти вперед и не оглядываться на США и Европу.

БУДУЩЕЕ ДЛЯ ООН

Сейчас все вызовы, стоящие перед странами, усиливаются тем, что мир хрупок и многополярен. Об этом рассказала председатель 73-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Мария Фернанда Эспиноса Гарсес.

- И ООН должна адаптироваться и полагаться на многостороннее сотрудничество, - продолжила она. - Политический аспект ныне ведет к парадоксу суверенитета. Однако ни одна из стран не может в одиночку справиться с задачами. Не обошел стороной финансовый кризис и ООН - около 4,2 млрд долларов не оплачено членами в бюджет. Из-за чего происходит сокращение многих программ. Поэтому требуется обеспечить более устойчивую систему финансирования.

Спикер уверена: ООН необходимо измениться, модернизироваться для будущего. Это и пакт будущего, и цифровое потребление.

- Все это позволит реализовать реформирование ООН, это не просто какая-то бюрократия, а процессы, позволяющие ООН остаться и быть эффективной, - заключила г-жа Эспиноса.