«Умное регулирование или региональный сепаратизм»: бизнес бьёт тревогу из-за угрозы запрета вейпов в отдельных регионах РФ

Фото: SVETOV DMITRII/Shutterstock/Fotodom

Пока федеральный центр готовится к внедрению лицензирования торговли вейпами, ряд регионов настаивает на своём праве полностью запретить их продажу на своей территории. Против этой инициативы выступило бизнес-объединение «Опора России», направившее письмо Президенту Владимиру Путину. Суть обращения — в фундаментальном выборе между тотальным запретом, который грозит обернуться экономическим сепаратизмом и чёрным рынком, и регулированием отрасли, основанном на лицензировании и контроле. О рисках запрета эксперты сообщили в эфире Радио «Комсомольская правда».

Аргумент №1: Единое экономическое пространство под угрозой

Поводом для письма «Опоры России» стали поправки к правительственному законопроекту № 1024775-8 о лицензировании оптовой и розничной торговли табачной и никотиносодержащей продукцией. Ряд законодательных инициатив, в том числе от Нижегородской области, предполагает предоставление регионам РФ права вводить на своей территории полный запрет продажи электронных систем доставки никотина (ЭСДН). Бизнес-объединение, поддерживая саму идею лицензирования, выступило против радикальных полномочий для регионов.

«Мы, как "Опора", выступаем против вообще любых региональных запретов на торговлю любыми товарами, которые находятся в легальном общероссийском обороте», — заявил член Президиума «Опоры России», председатель Комитета по подакцизным товарам Кирилл Кузнецов. — Эта поправка вступает в противоречие с рядом конституционных принципов».

Ключевой тезис бизнеса и поддерживающих их депутатов — региональные запреты нарушают ст. 8, 71 и 74 Конституции РФ о единстве экономического пространства. «Получается, что в едином экономическом пространстве у нас возникают территории, где в одном регионе эта продукция будет разрешена, а в других регионах она будет запрещена», — отмечает Кузнецов.

С этим согласен и зампред комитета Госдумы по экономической политике Артем Кирьянов. Он подчёркивает, что лицензирование как раз призвано навести порядок и вытеснить нелегальный оборот, в то время как запреты лишь усугубят ситуацию. Правительство РФ в своём заключении от 2 апреля 2025 года уже выражало позицию о недопустимости такого регулирования, указывая на его противоречие федеральному закону, устанавливающему единый правовой режим оборота.

Аргумент №2: Запрет — билет в «тень»

Практически все эксперты сходятся во мнении, что региональный запрет не устранит спрос, а перенаправит его в нелегальное русло. Опросы показывают: 64% россиян уверены, что запрет просто уведёт рынок в тень. По данным «Опоры России», 82% граждан выступают за «умное регулирование» (лицензии, маркировку, контроль), и лишь 18% — за жёсткие запреты.

«В регионах, где будет запрет на розничную торговлю электронными системами доставки никотина и никотиносодержащими жидкостями, мы увидим взлёт нелегальной продукции до 100%, — убеждён Артем Кирьянов. — Она будет распространяться через каналы в интернете. Причем, цены могут быть ещё и ниже, поскольку она полностью нелегальная, с нее никаких акцизных сборов не платят. При этом за качество продукции мы не можем поручиться вообще ни в одном случае».

Техническую невозможность контроля такого запрета на местах детально объясняет председатель Комиссии по табачной и никотинсодержащей продукции Союза предприятий индустрии никотиносодержащих изделий (СПИНИ) Владимир Мишеловин: «У нас нет административных границ: запретили продажи в одном регионе – спрос переместился в соседние. Едет машина из региона, в котором можно продавать, и у неё в багажнике несколько коробок запрещённой продукции. Сколько таких машин может проехать за день?.. Продажи начнутся через телеграмм-каналы. Запрет невозможно проконтролировать».

Аргумент №3: Экономические потери и удар по МСП

Рынок никотинсодержащей продукции вырос с 30 млрд руб. в 2017 году до 250 млрд руб. в 2024-м. За три года после введения первых мер регулирования поступления от акцизов выросли в 10 раз, а потенциал на 2025-2027 годы оценивается в 50 млрд рублей. Под ударом запрета окажется вся легальная инфраструктура.

«Под угрозой закрытия — не менее 150 тысяч малых и средних торговых точек», — указывают в «Опоре России». Запрет создаст неравные условия для бизнеса и потребителей в соседних регионах, спровоцирует межрегиональную контрабанду и лишит бюджет существенных доходов.

Умное регулирование вместо экспериментов

Альтернатива, которую отстаивают предприниматели, — дать шанс работать федеральному лицензированию. «У нас есть абсолютно все инструменты. Создан Росалкогольтабакрегулирование – очень мощная структура. Есть Роспотребнадзор, созданы все правила игры, акцизы... В стране все настроено на то, чтобы рынок работал. Плюс, обсуждается законопроект о лицензировании отрасли. Может быть, посмотрим, как отрасль будет работать после введения лицензирования, и, в случае необходимости, вернемся к вопросу запрета?» — задает вопрос Кирилл Кузнецов.

Эксперты предлагают системный подход: замкнуть цепочку контроля через лицензирование всех звеньев (производство, импорт, опт, розница) в паре с цифровой маркировкой («Честный ЗНАК»). «Хорошо было бы посмотреть на практику применения этого закона в течение хотя бы двух лет, чтобы понять, насколько нам удалось снизить нелегальную часть и достичь нулевых продаж несовершеннолетним», — предлагает Артем Кирьянов.

Что касается экспериментов, то к ним бизнес готов подойти взвешенно. «Эксперимент должен проводиться в форме отдельного федерального закона с чётким определением параметров, целей, методик и индикаторов», — считают в «Опоре России». Важнейшее условие — эксперимент должен быть локальным (в одном субъекте), а его результаты — оцениваться независимо с привлечением федеральных органов власти. Только так можно получить объективные данные, а не иллюзию решения проблемы.

Международный опыт: запреты не работают

В качестве предостережения сторонники регулирования приводят примеры других стран. Тотальные запреты на ЭСДН в Казахстане и Австралии не привели к сокращению потребления, но перевели рынок в тень, спровоцировав рост контрабанды и потребовав колоссальных затрат на правоприменение. Российский опыт 2020-2021 годов, напротив, показывает, что введение регулирования и акцизов снизило долю незаконного оборота на 17%.

Складывается впечатление, что спор о вейпах вышел далеко за рамки борьбы с вредными привычками. Это тест на зрелость государственного управления: сможет ли Россия выстроить сложное, но эффективное «умное регулирование» или пойдёт по пути простых, но разрушительных запретов, размывающих единство экономического пространства страны. Пока же бизнес, опираясь на мнение большинства граждан, голосует за разум и системный подход.