Управляя будущим

Через нацпроекты и программы в России делается очень много, но важно обеспечить и приток частных инвестиций. Такую возможность дает концессия как самая популярная форма государственно-частного взаимодействия (ГЧВ). Масштабирование опыта школьных концессий на другие социальные сферы оценил доктор экономических наук, профессор, руководитель Департамента страхования и экономики социальной сферы Финансового университета при Правительстве РФ Александр Цыганов.

В последние годы в российских городах и регионах все больше социальных объектов строятся на условиях государственно-частного партнерства. Наиболее популярная форма — концессия, которая активно применяется при строительстве новых школ. Этот механизм позволяет начать возведение образовательного учреждения без единовременных масштабных затрат из бюджета. Частный инвестор строит или реконструирует школу в солидной мере за счёт собственных или заемных средств. По завершении строительства он получает ее здание в эксплуатацию на 10–15 лет, но право собственности остаётся за регионом или муниципалитетом.

Концессии выпускного класса

Особое внимание государства к строительству школ понятно. Появление в поселке, городе, регионе новой школы — всегда знак, что территория будет развиваться, а люди могут смело связать с ней свое будущее. При этом в региональных бюджетах средства на строительство таких объектов, как школы, есть не всегда и еще реже — в полном объеме. Концессия как форма государственно-частного взаимодействия — хорошая возможность построить школу уже сегодня. Практический опыт наработан — например, большой объем подобных проектов в регионах и городах реализуется при поддержке ВЭБ.РФ.

Дочерняя структура госкорпорации «ПроШкола» строит учебные заведения по концессионным соглашениям с регионами по всей стране — в Республике Бурятия, Республике Саха (Якутия), Чувашии, Татарстане, Башкортостане, Белгородской, Калужской, Самарской, Челябинской, Вологодской, Липецкой, Архангельской и Тульской областях. Всего с 2022 года открыто 38 школ в 22 регионах. В них учатся более 30 тыс. ребят. Учебные заведения сдаются с мебелью, оборудованием и оснащением — заходи и учись!

Двух одинаковых школ не существует, но слагаемые концессии можно выделить. Региональные власти, включаясь в концессионный механизм, должны сформировать четкое понимание необходимости и востребованности строительства такого объекта, активно участвовать в проекте на всех этапах. Для частного инвестора важны гарантии, четкое понимание перспектив реализации проекта и возвратности вложений. Причем уравнение будет работать не только со школами — такой опыт логично распространить и на другие объекты социальной сферы в городах и регионах. Тем более что сейчас отрасль государственно-частного взаимодействия модернизируется: по решению президента ВЭБ стал обязательным участником крупных — от 3 млрд руб. — ГЧП, каждая новая инициатива проходит обязательную экспертизу госкорпорации, сейчас идет донастройка регулирования концессий.

Ресурс роста

Важно учитывать и особенности концессий для социальных объектов. В отличие от тех же платных дорог механику возврата вложений в школы, детские сады, современные поликлиники, спортивно-культурные сооружения еще предстоит выработать. В каждом случае нужно искать индивидуальное решение, с безусловным приоритетом выполнения социальной функции объекта и проработкой дополнительной коммерциализации. Например, в поликлинике, в дополнение к программе обязательного медицинского страхования (ОМС), можно предусмотреть дополнительные сервисы доступные пациентам, заключившим договор добровольного медицинского страхования (ДМС). Кроме того, допустимо организовать оказание специальных платных услуг. Этот же принцип может работать и в проектах городской инфраструктуры. К примеру, реконструируются электросети, но по маршруту часть их новой мощности может быть предложена к выкупу коттеджными посёлками, коммерческими застройщиками и так далее.

Наряду с концессиями для развития социальной инфраструктуры в нашей стране разрабатывается и другой инструментарий, например build to suit (частный инвестор финансирует возведение социального объекта под конкретные требования муниципалитета или региона, а построив сооружение, передаёт его в управление властям). Можно прогнозировать, что в ближайшие несколько лет инструментарий государственно-частного взаимодействия будет все более востребован — как регионами и городами, получающими реальную возможность развития инфраструктуры будущего уже сегодня, так и бизнесом, конкурирующим за привлечение высококвалифицированных кадров.