Запрет без полномочий: как региональное законотворчество опережает федеральное

Фото: Vladimir Sukhachev/Shutterstock/Fotodom

На федеральном уровне пока только обсуждают, к каким последствиям может привести наделение регионов правом ограничивать оборот отдельных категорий товаров. Но некоторые субъекты предпочитают не дожидаться правовой основы — и вводят собственные запреты на опережение.

С 1 марта 2026 года Пермский край стал первым регионом России, где фактически вступил в силу полный запрет розничной продажи вейпов, систем нагревания табака и их комплектующих. Впрочем, на практике исполнение закона выглядит неоднозначно: часть предпринимателей следует новым требованиям, часть — нет. И понять их можно: по оценкам экспертов, полномочия на введение такого рода запретов относятся исключительно к федеральному уровню, а значит, правовая почва под региональным законом как минимум зыбкая.

Закон №492-ПК предусматривает региональные штрафы: до 20 тысяч рублей для должностных лиц и до 100 тысяч — для юридических. Показательно, что прокуратура самого Пермского края публично заявила: действующее федеральное законодательство не наделяет субъекты подобными полномочиями.

На ситуацию обратил внимание заместитель председателя Комитета Госдумы по экономической политике Артём Кирьянов, направивший обращение в Генеральную прокуратуру. Депутат указал, что пермский запрет касается не только вейпов, но и стиков для устройств нагревания табака, их аналогов и даже зарядных устройств и чехлов — то есть охватывает значительно более широкую товарную группу, чем может показаться из заголовков. Одни предприниматели уже убирают продукцию с полок, другие — нет, обращаются с вопросами к производителям и властям.

Кирьянов попросил Генпрокуратуру взять ситуацию с региональными запретами отдельных товарных групп под контроль в целом по стране и проверить законность принятых в Пермском крае актов. «Региональные запреты — это угроза единому правовому пространству, удар по легальному бизнесу и подарок чёрному рынку», — заявил депутат.

Что позволяет закон, а что — нет

Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма» регулирует порядок розничной продажи табачной и никотинсодержащей продукции на территории всей страны. Полномочия субъектов сформулированы как право на «дополнительные меры» по охране здоровья граждан. На практике речь идёт о точечных ограничениях — например, установить минимальные расстояния от точек продажи до школ, больниц и спортивных объектов, ввести дополнительные требования к размещению торговых точек. Однако прямого указания на то, что регион может ввести полный запрет розничной продажи целой категории товаров, в законе нет.

Конституция РФ требует, чтобы региональные законы не противоречили федеральным, напоминает юрист, основатель бизнес-сообщества «Русяев Клуб» Илья Русяев. «Когда субъект под видом "дополнительных мер" фактически переписывает федеральную модель оборота продукции, возникает прямое основание для оспаривания такого акта», — подчёркивает он.

Как в России ужесточают оборот «вейпов»?

В ноябре 2025 года Госдума приняла в первом чтении законопроект о лицензировании оборота табачной и никотинсодержащей продукции. Ко второму чтению Минфин подготовил проект правительственных поправок, которые должны специально наделить субъекты полномочиями по региональному контролю — вплоть до права вводить полный запрет розничной продажи вейпов и жидкостей для них.

Однако по состоянию на март 2026 года второе чтение законопроекта так и не состоялось, а поправки о региональных полномочиях по-прежнему находятся в стадии обсуждения. В пояснительной записке к законопроекту прямо указано, что сейчас региональное лицензирование и запрет продаж такой продукции не предусмотрены, обращает внимание Русяев. При этом окончательного понимания, каким именно должен быть механизм, пока нет: параллельно обсуждаются совершенно разные подходы — пилотный эксперимент в одном регионе, делегирование полномочий всем субъектам и даже полный федеральный запрет вейпов (инициатива группы депутатов).

«Федеральный законодатель только готовит правовую основу, а ряд регионов уже действует так, как будто она давно существует», — констатирует Русяев.

Помимо Пермского края, аналогичный закон уже принят в Пензенской области — там запрет вступит в силу с сентября.

Запреты и теневой рынок

По данным Экспертного совета при Комитете Госдумы по экономической политике, между уровнем нелегального оборота табачной продукции в регионе и его активностью в принятии запретительных актов прослеживается заметная корреляция в 0,6–0,7. Проще говоря, там, где контрафакт и так процветает, власти вместо борьбы с теневым рынком берутся запрещать легальную продукцию. На заседании совета прямо отмечалось, что подобные ситуации нередко объясняются правовой неграмотностью и желанием чиновников заработать очки на громкой теме, отмечает Русяев.

Идею передачи запретительных полномочий на региональный уровень критикует и бизнес. «Опора России» в письме на имя президента предупредила, что такой шаг может «открыть ящик Пандоры экономического сепаратизма регионов» и в целом оказаться фикцией — покупатели просто будут приобретать продукцию в соседних субъектах.

Экономический эффект региональных запретов тоже работает в обратную сторону. Спрос на вейпы и устройства нагревания табака никуда не исчезает — он уходит из легальной розницы в неконтролируемый оборот, указывает Русяев. По оценкам отраслевых участников, в ежегодном теневом обороте табачной и никотинсодержащей продукции по стране находятся сотни миллиардов рублей, которые могли бы пополнить бюджет.

При этом из легальной продажи выталкиваются менее вредные альтернативы сигаретам, а сами сигареты остаются единственным доступным никотиновым товаром на полке. Регион теряет налоговую базу, легальный бизнес оказывается под давлением, а нелегальный рынок получает фору.

Федеральная логика на сегодняшний день состоит в выстраивании системы лицензирования, учёта и контроля. Выдача лицензий на торговлю табаком и никотинсодержащей продукцией должна начаться с марта 2026 года, запрет на торговлю без лицензии — с сентября. Однако вопрос о праве регионов на полный запрет продажи вейпов остаётся открытым: ни одна из обсуждаемых моделей регулирования пока не стала законодательной нормой.

Пока эта система не оформлена законодательно, любые попытки субъектов установить собственные запреты на оборот товаров, которые федеральный закон прямо не запрещает, остаются юридически уязвимыми и создают больше проблем, чем решают, резюмирует Русяев.