Дом, с которого начинается жизнь

Фото: Пресс-служба Госдумы

В России дети-сироты нередко ждут положенное по закону жилье десятилетиями – некоторым очередникам уже исполнилось 40 и даже 50 лет. Пока одни регионы продолжают бороться с этой проблемой по старым правилам, другие находят решения, которые действительно работают. Теперь этот опыт предлагают распространить на всю страну: в Госдуме обсуждают создание единой системы поддержки, а обеспечение жильем детей-сирот может стать частью национального проекта «Семья».

Масштаб проблемы

В России государство обязано обеспечить детей-сирот собственным благоустроенным жильем. После пятилетнего договора социального найма и при соблюдении ряда требований оно должно быть передано льготникам в бессрочный найм с последующей приватизацией. Право на получение льготного жилья наступает в 18 лет.

По ситуации на середину 2025 г. своей очереди ждут 180,1 тыс. сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Такие данные приводились в отчете Счетной палаты, который в конце весенней сессии обсуждался депутатами Государственной думы. Вопрос решается медленно. Сегодня суды буквально завалены делами о непредоставлении положенной жилплощади в отведенный законом срок – на начало 2025 г. их было более 24 тыс. При этом в 2023-2024 гг. размер исполнительских сборов и административных штрафов по таким делам только в четырех регионах – Алтайском крае, Оренбургской, Тверской и Челябинской областях – составил 39,5 млн руб.

Отдельные дела берет на контроль Следственный комитет, но этот механизм – из разряда ручного управления. Единого подхода к решению проблемы в масштабах всей страны сейчас нет – каждый регион с большим или меньшим успехом выстраивает собственную практику.

Квадратные метры или сертификаты

В 2025 г. на обеспечение жильем сирот в России было потрачено 110 млрд руб. – это на 12% больше, чем двумя годами ранее. Главный источник расходов – бюджеты субъектов Федерации, но тратятся они с разной степенью эффективности.

На сегодняшний день жилье сиротам может предоставляться как в виде собственно квартир, так и с использованием механизма жилищных сертификатов. Подводные камни есть в обоих случаях. Когда речь идет о социальном жилье, очередники нередко получают в буквальном смысле неликвид. Жалобы на сырость, плесень и другие строительные дефекты регулярно становятся предметом судебных разбирательств.

Не все просто и с сертификатами. В 2024 г. они были введены как альтернатива предоставлению готовых квартир. Воспользоваться ими можно с 23 лет, хотя регионы вправе снизить этот возраст до 18. Главная же проблема – порядок расчета выплаты: сейчас он определяется исходя из средней стоимости жилья по субъекту Федерации, тогда как Счетная палата предлагает учитывать цены в конкретных муниципалитетах. Расходы региональных бюджетов в этом случае могут сократиться примерно на 30% в год.

Инициативы с мест

Отдельные регионы пытаются искать собственные варианты решения проблемы. Причем сейчас больше похоже на то, что именно опробованные на местах решения выходят на федеральный уровень. Так, Пермский край был пилотным регионом, где обкатывалась модель жилищных сертификатов для детей сирот. Этот механизм был введен в регионе еще в 2020 г. – за 4 года до того, как стал федеральным – за это время сертификаты в Прикамье получили 880 человек.

Московская область одной из первых начала выдавать сертификаты с 18 лет. В 2026 г. из 789 детей-сирот, которых планируется обеспечить жильем, 735 получат именно такой вид господдержки.

Карелия пошла по другому пути. Власти республики намерены обязать застройщиков, получивших участок под строительство многоквартирного дома без торгов, передавать не менее 10% жилой площади безвозмездно муниципалитетам для детей-сирот. Заксобрание инициативу поддержало.

Все эти примеры показывают, что рабочие решения существуют. Однако сегодня они зависят исключительно от инициативы конкретного региона. Там, где власти готовы экспериментировать, очередь сокращается быстрее. Там, где таких механизмов нет, проблема сохраняется годами.

От региональных инициатив — к федеральным решениям

Поиск новых подходов к обеспечению детей-сирот жильем сегодня, наконец, выходит на федеральный уровень. Об этом в частности говорили депутаты на расширенном совместном заседании трех комитетов Государственной Думы — по контролю, по труду и социальной политике, а также по защите семьи. Тогда парламентарии изучили отчет Счетной палаты, посвященный обеспечению жильем детей-сирот в 2023–2025 гг., и обсудили предложения по совершенствованию действующей системы.

В числе предложений, прозвучавших по итогам заседания, – включение жилищного вопроса детей-сирот в национальный проект «Семья». Автор инициативы, член комитета Госдумы по контролю Дмитрий Скриванов, предлагает сформировать в рамках этого нацпроекта отдельную программу «Жилье и социализация». «Как бывший воспитанник детского дома, я хорошо знаю, как непросто начинать самостоятельную жизнь без собственного жилья и поддержки. Сегодня многие регионы уже нашли эффективные решения, и теперь важно сделать следующий шаг – превратить лучшие из них в единый федеральный стандарт. Именно поэтому мы предлагаем включить вопрос обеспечения детей-сирот жильем в национальный проект «Семья». Это должна быть комплексная программа: возможность получать жилищный сертификат уже с 18 лет, постинтернатное сопровождение и «тренировочные квартиры» в первые один-два года самостоятельной жизни, единые показатели эффективности для регионов. Государство должно помогать не только получить квартиру, но и действительно начать самостоятельную жизнь», — подчеркнул Скриванов.

Так, предложения, которые еще недавно существовали в виде отдельных региональных практик, становятся предметом федеральной политики. По итогам заседания профильных комитетов Госдумы было принято решение подготовить обращение в правительство с учетом выводов Счетной палаты и депутатских инициатив. «Предложение Счетной палаты дает нам возможность… обеспечить 500 детей-сирот ежегодно жильем. Минимум», - подчеркнул спикер нижней палаты парламента Вячеслав Володин. По словам председателя Счетной палаты Бориса Ковальчука, инициатива «даст возможность оптимизировать расходы бюджетной системы страны на сумму порядка двух миллиардов рублей ежегодно».

Сенаторы уже внесли законопроект, реализующий одну из ключевых рекомендаций аудиторов, — об изменении порядка расчета жилищных сертификатов, чтобы привязать их стоимость к рыночным ценам в конкретных муниципалитетах. Фактически федеральный центр уже начинает превращать наиболее успешные региональные решения в единые правила, которые будут действовать по всей стране.