Как сделать массовый туризм на Байкале устойчивым

Фото: пресс-служба Росводоресурсов.

Байкальский международный экологический конгресс посвящен сразу двум важным событиями: 30-летию включения озера Байкал в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО и 110-летию заповедной системы России. Конгресс проходит при поддержке Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО, МИДа, Минобрнауки, Правительства Иркутской области и других организаций. Конгресс вошел в список событий Международной декады наук ООН об устойчивом развитии (2024–2033) и Десятилетия науки и технологий в России (2022–2031). Сохранить уникальную природу Байкала - одна из национальных целей России. Для этого нужно объединить усилия государства, науки и бизнеса. Именно такой площадкой и должен стать Байкальский международный экологический конгресс.

Сессия по теме устойчивого туризма на Байкале стала одним из знаковых мероприятий конгресса. Так, открывая дискуссию, генеральный директор фонда «Природа и люди» Сергей Рыбаков отметил, что устойчивый туризм на великих озерах и реках мира направлен на защиту основных мировых запасов пресной воды и долгосрочную поддержку процветающей, устойчивой прибрежной экономики.

- По мере роста туристического потока, необходимы коллективные усилия региональных правительств, местных бизнес-организаций и коренных общин, которые гарантируют, что посетители смогут познакомиться с величайшим природным наследием, не нанося ущерба его хрупким экосистемам, - сказал Сергей Рыбаков.

БЕРЕЖЕМ ГЛАВНОЕ

Советник руководителя Федерального агентства водных ресурсов Илья Разбаш обратился к участникам сессии по видеосвязи.

- Вода - главный ресурс на Земле, и не случайно Росводресурсы в своей деятельности гордо несут слоган «Бережем главное», - напомнил он о миссии ведомства. - Пресной воды не так много, как кажется. Она распределена по планете неравномерно, а во многих регионах уже ощущается ее нехватка. Поэтому сегодня особенно важно говорить не только о развитии водного туризма, но и о том, как сделать его устойчивым.

По его словам, главная задача - найти баланс между экономическими интересами регионов, потребностями туристов и сохранением природы. Туризм должен приносить доход регионам, не нанося ущерба водным объектам. Спикер напомнил, в начале 2026 года ООН объявила о наступлении глобального водного банкротства.

- Россия богата водными ресурсами, но они распределены неравномерно, зависят от сезона и часто связаны с соседними странами. Это создает и возможности для водной дипломатии, и риски напряженности, - отметил Илья Разбаш. - Каждый вид водного туризма создает разную нагрузку на окружающую среду. Круизные суда приносят большее количество туристов и обеспечивают значительный экономический эффект, но одновременно требуют развитой портовой инфраструктуры, а также современных систем очистки и утилизации отхода. Часть доходов от их работы должна направляться на компенсацию экологической нагрузки.

Эксперт уверен, устойчивый туризм выгоден из экономической точки зрения. Чем больше услуг, размещения, питания, экскурсии, аренды оборудования предоставляется на месте, тем больше средств остается в регионе и работает на его развитие. Однако никакая инфраструктура не поможет, если туристы не будут бережно относиться к природе. Мусорные отходы быстро уничтожают привлекательность даже самых красивых мест. Поэтому экологическое просвещение должно быть обязательной частью развития туризма.

- Устойчивое развитие - это не отказ от туризма, а возможность развивать его так, чтобы доходы получали и люди, и регионы, а природа сохранилась для будущих поколений. Именно это мы имеем в виду, когда мы бережем главное, - заключил он.

ТУРИЗМ РАСТЕТ – ИНФРАСТРУКТУРА НЕ УСПЕВАЕТ

О росте турпотока на Байкальских особо охраняемых территориях рассказала заместитель директора по туризму ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» Екатерина Сливина. ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» осуществляет управление четырьмя особо охраняемыми природными территориями федерального значения: Государственным природным заповедником «Байкало-Ленский», Прибайкальским национальным парком и другими. Эти территории являются частью объекта всемирного наследия ЮНЕСКО. Байкало-Ленский заповедник и Прибайкальский национальный парк полностью совпадают по границам с Центральной экологической зоной Байкальской природной территории, что означает самый строгий режим природопользования.

Общая площадь всех ООПТ - 1 млн 408 тыс. га, протяженность береговой линии по Байкалу - 611 км. Основная миссия учреждения - сохранение природного наследия и развитие устойчивого туризма.

- Наблюдается стабильный рост турпотоков: если в 2014 году Прибайкальский национальный парк посещало 35 тыс. человек, то к 2025 году - 188,5 тыс. Рост достигает 20% ежегодно, - назвала конкретные цифры Екатерина Сливина. - Парк разделен на 3 ключевых кластера, включающих 22 маршрута и 5 экотроп протяженностью более 1200 км. Все маршруты паспортизированы, информация размещена на сайте Минприроды России. На территории парка действует более 350 гостиниц и турбаз с общим количеством более 5500 койко-мест, в сфере туризма занято свыше 23 тыс. человек. С 2020 года работает единая электронная система выдачи разрешений: туристы оформляют посещение онлайн, а учреждение распределяет потоки и контролирует антропогенную нагрузку. На балансе учреждения - 1 средство размещения на 32 места, 3 визит-центра и 2 интерактивные экспозиции.

Спикер подчеркнула, что основной приоритет на ближайшие пять лет - развитие организованного туризма и минимизация экологической нагрузки. Прогнозируемый турпоток в регион к 2036 году - 3635 тыс. человек. Потенциальные направления: экологический, детский, круизный и автомобильный туризм.

- Что касается существующих проблем, то я бы выделил три ключевые, - сказала спикер. – Первая. Отсутствие очистных сооружений и временных полигонов в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Ежегодно возникает проблема вывоза мусора с острова Ольхон, который зимой и в межсезонье отрезан от транспортного сообщения. Центральные сети канализации в Ольхонском районе отсутствуют, в Листвянке мощностей очистных сооружений не хватает. Вторая проблема - нехватка мощностей и высокая стоимость подключения к электроэнергии. С 2024 года зафиксировано четырехкратное превышение нормы энергопотребления на Ольхоне. Энергосистема создавалась 20 лет назад и не справляется с нагрузкой из-за роста числа турбаз. Реализация крупных рекреационных объектов на Ольхоне невозможна до модернизации электроснабжения. Износ сетей достигает 70%. Стоимость подключения 400 кВт на Ольхоне - от 30 млн рублей.

И третья проблема, по словам Екатерина Сливиной, критическое состояние причальных сооружений. Так, в границах парка расположено 11 действующих причалов, большинство не соответствует нормативным требованиям безопасности.

СТРАТЕГИЯ КАК ОРИЕНТИР

Руководитель Агентства по туризму Иркутской области Евгения Николаева рассказала о стратегии развития туризма в Иркутской области до 2026 года. Документ в настоящее время находится в стадии утверждения.

- Развитие туризма - безусловно, важнейший вектор для нашего региона, - подчеркнула спикер. - Мы неоднократно подчеркивали: это не только сфера отдыха и гостеприимства, но и действенный инструмент социально-экономического развития территории. Сегодня его потенциал еще недооценен, однако именно туризм открывает перед субъектом широкие возможности для роста. Вместе с тем мы ясно осознаем: ресурс Байкала не беспределен. Поэтому ключевой вопрос ближайших лет, нашедший отражение в стратегии, звучит так: как увеличить экономическую отдачу от туризма, не увеличивая пропорционально нагрузку на природные территории. Ответ на него мы и постарались дать в нашем документе.

По словам руководителя Агентства, динамика туристического потока демонстрирует устойчивый рост: «Мы уже достигли допандемийных показателей». Однако за позитивной динамикой обнаружилась структурная проблема отрасли: около 80% оценочного потока и 75% номерного фонда сосредоточены в прибайкальской зоне - Ольхонском, Слюдянском и Иркутском районах. Это приближается к предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых территорий, что ведет к росту нагрузки на них.

- Ключевым инструментом управления устойчивым туризмом становится научно обоснованная оценка рекреационной емкости территории, – сказала Евгения Николаева. - Современный подход предполагает оценку не только физической вместимости, но и экологической, инфраструктурной, социальной и управленческой емкости. Именно поэтому стратегия предусматривает дальнейшее использование системы онлайн-бронирования и выдачи разрешений на посещение экологических территорий. Это позволяет эффективно управлять туристическим потоком.

Спикер рассказала, что в предлагаемой стратегии развития предусмотрены три инструмента для работы.

Первый - пространственное перераспределение. Документ предполагает создание семи макрозон: Центральной Иркутской, Прибайкалья, Сибирского тракта, Ангары и Братского водохранилища, индустриального севера БАМ, Ленского коридора и «Однокультурного наследия».

- Наша задача - не отказаться от Байкала, а распределить туристические потоки, создать новые точки притяжения и показать, насколько прекрасна и недооценена наша Иркутская область, - сказала Евгения Николаева.

Второй инструмент - принцип «360 на 365». К 2036 году поставлены ключевые ориентиры: поток в 36 миллионов человек, доля туристской отрасли в валовом региональном продукте - 4%, 900 классифицированных средств размещения, продолжительность пребывания - 8 дней, занятость в сфере туризма - 35 тысяч человек. Для нас принципиально важно, чтобы Иркутская область вошла в топ-3 субъектов Сибирского федерального округа по направлению «Туризм».

Третий инструмент - инфраструктура по принципу «сначала инженерия, потом рост», а не наоборот, как это происходило при хаотичном создании объектов. Сначала необходимо создавать инженерную инфраструктуру и лишь затем - туристическую. Новые объекты должны вводиться только при наличии автономных высокотехнологичных станций, санитарных зон, а также системы накопления и вывоза отходов.

«ЛЕНСКИЕ СТОЛБЫ»

Директор ФГБУ «Национальный парк «Ленские столбы» Аркадий Семенов рассказал, что в ведении учреждения находятся три природные территории.

- Прежде всего, это сам национальный парк «Ленские столбы», расположенный в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия), в 250 километрах от города Якутска. Это национальный парк «Кыталык», что в переводе означает «стерх», или серый журавль, - место гнездования 90% восточной популяции стерха. И государственный природный заповедник «Медвежьи острова» - уникальная территория площадью 815 тысяч гектаров, включающая две зоны: коренную часть и морскую акваторию, состоящую из шести островов, где появляются на свет маленькие белые медвежата, - перечислил директор нацпарка. – К слову, год от года количество белых медведей в нашей Арктике растет. И это отрадно: значит, работа, которую проводит учреждение для сохранения природы, идет правильным курсом, мы делаем все возможное, чтобы сберечь эти уникальные объекты животного мира.

Аркадий Семенов напомнил, что «Ленские столбы» в 2012 году стали объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО. Территория составляет 1 млн 217 тысяч гектаров. Здесь проживают семь родовых общин коренных малочисленных народов.

- Для того чтобы перераспределить туристический поток, мы сделали основной акцент на развитии зимнего туризма. И поверьте: зимой туристов у нас значительно больше, чем летом, – отметил он. – С 2017 года мы впервые пробили автозимник по одному из участков «Ленских столбов». Думали, что это лишь эксперимент, но туристы поехали. В первый год приехало около 3 тысяч человек, сегодня эта цифра достигает порядка 40 тысяч. И неважно, минус 50 на улице или минус 10. Зимний туристический сезон в Якутии начинается 1 декабря, когда в Якутске стартует фестиваль «Зима начинается с Якутии». С этой даты у нас официально открывается зимний сезон.

Уникальность «Ленских столбов» состоит еще и в том, что научное сообщество доказало: первые живые организмы, зародившиеся на планете Земля, трилобиты и другие беспозвоночные появились именно на территории современного национального парка. До сих пор здесь находят их останки возрастом 540–545 миллионов лет.

- Наша основная проблема – лесные пожары. Вспоминая 2021 год, хочу пожелать, чтобы подобное никогда не повторилось: наши сотрудники вошли на территорию национального парка 9 июня и вышли только 9 сентября. Сгорело более 25 тысяч гектаров. Это был очень тяжелый год, и нам помогали тушить пожарные десантники из пяти субъектов Российской Федерации, - поделился спикер. - Сегодня, благодаря государству, которое уделяет огромное внимание созданию новых авиационных подразделений, мы тушим пожары в первые часы и дни, и это, конечно, дает значимый результат.

ТРИ УРОКА

Региональный директор Регионального офиса Международного союза охраны природы (IUCN) Оливер Аврамоски отметил, что Российская Федерация является ценным государством-членом IUCN с 1991 года: 35 лет партнерства.

- Сегодня членами организации являются три российские неправительственные организации, в том числе Фонд прикладных экологических исследований и охраны озера Байкал, - сказал он. - Около 130 российских ученых и практиков трудятся в комиссиях IUCN - от сохранения видов до управления охраняемыми территориями.

IUCN отмечает и достижения России в деле охраны природы, включая ее давнюю систему заповедников, первый из которых Баргузинский был создан на берегах Байкала. В этом году исполняется 30 лет с момента включения Байкала в Список всемирного наследия. Великие озера притягивают путешественников со всего света. Разумно организованный туризм способен финансировать охрану природы и поддерживать жизнь местных сообществ. Плохо управляемый подрывает сами ценности, ради которых люди сюда приезжают. Вопрос, стало быть, не в том, нужен ли туризм, а в том, каким ему быть.

Совместно с UNEP и Всемирной туристской организацией IUCN представила первые международные руководящие принципы устойчивого туризма на охраняемых территориях.

- Как официальный консультативный орган ЮНЕСКО по природному всемирному наследию, мы видим, что работает, а что нет. Особенно важны три урока, - подчеркнул спикер. - Первый: планируйте прежде, чем прибудут толпы. Зонирование, оценка пропускной способности и пределы допустимых изменений обходятся куда дешевле на раннем этапе, чем после того, как туризм уже пустил корни. Второй: пусть туризм платит за природу. Доходы должны возвращаться на территорию и к ее людям. Третий: измеряйте и адаптируйтесь по мере изменения условий.

IUCN готов поделиться своими стандартами, экспертизой и региональным опытом в поддержку Байкала. Пользуясь случаем, приглашаю вас на Всемирный конгресс IUCN по охраняемым и сохраняемым территориям в Панаме в сентябре следующего года.

ТУРИЗМ И РЕДКИЕ ВИДЫ ЖИВОТНЫХ

Руководитель программы по сохранению животного мира фонда «Природа и люди» Ирина Онуфреня рассказала о сохранении редких видов и их связи с туризмом.

- Поскольку я отвечаю за программу по сохранению редких видов, позволю себе немного рассказать о краснокнижных животных и о том, как они связаны с туризмом, - начала свое выступление Ирина Онуфреня. - Мы работаем в разных регионах, и есть виды, напрямую связанные с туризмом, есть и те, что с ним не соприкасаются. Но в целом, возрастающий поток внутреннего туризма и растущая роль туристов ощущаются повсеместно.

Спикер привела пример. Киты в Охотском море и Териберке. Еще совсем недавно оба региона были совершенно дикими и удаленными, туризма там не было вовсе. Но, как говорится, не было бы счастья, да несчастье помогло: сейчас туризм в районе Охотского моря, на Шантарских островах, где наблюдают за гренландскими китами, развивается очень активно. Тоже самое происходит и в Териберке, где последние четыре года идет настоящий туристический бум вейлвотчинга (whalewatching (англ.) – наблюдение за китами).

- Казалось бы, это хорошо: доход, большой поток туристов, для региона это, конечно, большой плюс, - отметила эксперт. - Но для самих животных возникают разные проблемы. Поскольку мы природоохранная организация, нас больше волнуют киты, которых приток туристов вытесняет из их приоритетных мест. Они уходят туда, где мы их не отслеживаем, и с точки зрения сохранения животных и биоразнообразия это очень плохо. Те, кто занимается туризмом на Шантарах, быстро поняли, что нужно что-то менять, и сейчас активно принимают и соблюдают правила наблюдения за морскими млекопитающими. На Байкале тоже есть млекопитающие, пусть не морские, тюлени. Проблема, в принципе, та же: когда люди часто и с разных сторон начинают тревожить животных своим присутствием, им приходится уходить. Безусловно, необходимо разрабатывать меры контроля за пределами ООПТ, чтобы регулировать все возрастающий туризм.

ДЕЛИТЬСЯ ОПЫТОМ

Председатель Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга Евгений Панкевич подчеркнул в видеообращении, что Байкальский экологический конгресс - это очень важная повестка.

- Это, конечно, больше, чем туризм, но мы со своей стороны считаем, что и туризму сегодня есть место в экологии, - сказал Евгений Панкевич. - Сегодня по всей нашей стране активно развивается такой формат, как путешествия по экологическим тропам. И в Санкт-Петербурге есть отдельная повестка экологического туризма: нам повезло - в черте города уже действуют восемь экологических троп, по которым сегодня ходят туристы. Мы можем совмещать культурно-познавательный туризм и экологический. Своим опытом мы всегда готовы делиться, поскольку сегодня, ни для кого не секрет, мы базируемся в основном на внутреннем путешественнике и туристе. А это значит, что нужно обеспечивать высокую возвратность. Чтобы обеспечить возвратность, нужны новые яркие точки притяжения. Экотропы в черте Санкт-Петербурга как раз и отвечают на этот запрос.

Руководитель спецпроектов Медиагруппы «Комсомольская правда» Яна Попова рассказала, что наше издание, а также радио и сайт всегда следят за экологической повесткой, потому что для читателей «КП» (еженедельный охват нашей аудитории по всем ресурсам - 54 миллиона человек) эта тема весьма интересна.

- Благодаря этому ресурсу и нашей аудитории у нас есть две важные премии - туристическая «Маршрут построен» и Национальная экологическая премия «Комсомольской правды», - перечислила спикер. - Обе премии идут уже шестой сезон. И там, и там - достаточно большой экспертный совет. Каждый год мы собираемся по итогам сезона: меняются подзадачи, меняются номинации и их названия, что-то мы убираем, понимая, что оно уже не столь актуально, что-то добавляем. Буквально года два назад и в одной, и в другой премии появилась номинация «Экотуризм». Это действительно очень важно, и заявок там очень много.

По словам Яны Поповой, в экологической премии большое число охватов, участвуют практически все регионы: и бизнес, и государственные структуры, и общественные организации.

- Когда идет церемония награждения, радостно видеть на одной площадке крупный бизнес с его новыми технологиями - экологичный, социально ориентированный, - и, например, библиотеку из Ярославской области или директора школы из города Лесозаводск Приморского края, - сказала Яна Попова. - Совершенно обычное маленькое учебное заведение, где воспитывают экологичное поколение и очень много в это вкладывают. Мы приглашаем к участию в наших премиях - и туристической, и экологической. В туристической сезон только стартовал, в экологической мы его заканчиваем, но время для подачи заявки еще есть. Участие абсолютно бесплатное.

ДЕФИЦИТ УЧЕТА

Руководитель направления по отраслевому развитию (туризм) Байкальского Сбера Елена Симчук рассказала о «Туристическом атласе России», первой сетевой модели туристической России со стратегическими паспортами всех 85 регионов. Спикер отметила, что главный дефицит дискуссии об устойчивом туризме - не дефицит любви к озеру, а дефицит учета. Ведь массовый туризм на Байкале уже наступил. С 2019 года поток в Иркутскую область вырос на 45%, а в Бурятию - на две трети. В прошлом году туристы оставили в двух регионах 18,4 миллиарда рублей. И одновременно средняя поездка сжалась с семи дней до четырех с половиной.

- Людей больше, поездки короче, оборот на берегу быстрее, - резюмировала Елена Симчук. - Спорить о том, пускать ли массового туриста, уже поздно. Вопрос лишь в том, справляемся ли мы с этой массой или только наблюдаем за ней. Проблема не в количестве, а в концентрации. 57% годовых ночевок Иркутской области приходится на один квартал. Июль превышает апрель в 2,7 раза на западном берегу и в 4,5 раза - на восточном. А теперь парадокс: при всей перезагрузке берега средняя годовая загрузка номерного фонда - всего 24%. Это ниже среднероссийской. Берег задыхается, а фонд простаивает. Это значит, что первый резерв устойчивости лежит не в бетоне, а в календаре. Зимний Байкал уже существует: 320 тысяч поездок за первые три месяца года. Лед, который когда-то был мертвым сезоном, стал вторым сезоном силы. Третий факт - самый тревожный. По нашей оценке, порядка 40% реальных ночевок западного берега проходят мимо официального учета: гостевые дома, частный сектор, серая аренда. Собираемость туристического налога к расчетной базе в Иркутской области - 28% при 44% в среднем по стране. Обратите внимание: те, кто встал на учет, платят дисциплинированно. Проблема не в людях и не в периметре. И это не фискальный вопрос, а экологический. Невидимый турист не платит за очистные, за тропы, за мусор, за вывоз, но нагружает их наравне со всеми. Весь туристический налог двух байкальских регионов сегодня составляет около 56 миллионов рублей - это 0,3% потока. Для озера мирового значения это не система финансирования сохранения, а округление. Поток опережает экологическую емкость берега, и Байкалу нужен не маркетинг, а управление нагрузкой.

По словам эксперта, инструментами могут быть единый публичный счетчик нагрузки Байкала на безличных данных, календарная деконцентрация с лимитами на уязвимые точки в пик, расширение периметра учета и туристического налога, постоянный межсубъектный контроль управления: два региона, одно озеро, один продукт.