Меняем импорт на продовольственную безопасность

Он приобрел особую остроту и актуальность после введения запрета на импорт мяса, рыбы, молочных продуктов, овощей и фруктов из США, Европы, Австралии, Канады и Норвегии. Эксперты уверяют, что беспокоиться не о чем – дефицита не будет. Россия уже давно обеспечивает себя основными видами продуктов питания, а импортные закупает ради расширения ассортимента. Доктрина продовольственной безопасности была утверждена еще в 2010 году и успешно выполняется. А сокращение доли импортных товаров на российском рынке позволит отечественным аграриям выйти на новые рынки сбыта и укрепит продовольственную безопасность страны. Такое мнение высказал член комитета Совета Федерации по международным делам Анатолий Лисицын.

Базируется Доктрина продовольственной безопасности на двух китах. Первый – независимость от импорта по основным видам продуктов питания. Второй – их доступность всем категориям населения. Как выясняется, и с тем, и с другим дела у нас уже обстоят весьма неплохо.

Независимость и доступность

По оценкам Министерства сельского хозяйства России, сейчас страна полностью обеспечивает себя зерном, растительным маслом, сахаром и картофелем. Уровень продовольственной безопасности по показателю «мясо и мясопродукты» возрастает быстрыми темпами и уверенно приближается к целевому показателю – 85%. Что касается обеспеченности рыбой, то здесь целевой показатель Доктрины составляет 80%, а фактический уровень на данный момент находится почти на уровне пороговых значений. Наибольшую озабоченность вызывает производство отечественных молока и молочных продуктов – нужно, чтобы они занимали 90% рынка, но пока их рыночная доля составляет лишь 76,6%. Сейчас в России разрабатывается программа развития молочной отрасли, которая должна помочь преодолеть отставание – государство планирует ежегодно вкладывать в производство молока и молочных продуктов десятки миллиардов рублей.

То, что объемы производства мяса, рыбы и молока еще не дотягивают до целевых показателей Доктрины, совсем не значит, что запрет их импорта из ряда стран приведет к дефициту. Как и раньше, необходимое количество продуктов питания будут закупать за рубежом – но теперь у других поставщиков: в Латинской Америке, Китае, Турции, Новой Зеландии, Азербайджане, Армении, Узбекистане и Белоруссии. Помощник руководителя Россельхознадзора Алексей Алексеенко заверил, что многие страны, которые не вводили санкции в отношении России, готовы увеличить объемы поставок продовольствия.

Основная задача в нынешней ситуации – обеспечить широкий доступ в торговые сети российским сельхозпроизводителям. «Надеемся, что теперь нам удастся попасть на прилавки супермаркетов: раньше засилье импорта создавало нашим товарам серьезные препятствия», – сообщила генеральный директор ассоциации «Теплицы России» Наталия Рогова. Исполнительный директор Ассоциации компаний розничной торговли Андрей Карпов утверждает, что ритейлеры намерены увеличивать число отечественных поставщиков. «Будем изучать российского производителя – полки пустыми не останутся», – заявил он.

Сами аграрии с радостью восприняли открывающиеся перед ними возможности в связи с курсом властей на импортозамещение и строят большие планы. Председатель комитета по рыбохозяйственному комплексу Мурманской области Олег Заболотский, например, от лица местных производителей пообещал «накормить рыбой всю Центральную Россию». А представитель волгоградского холдинга «Агро Инвест» Андрей Шнайдер сообщил, что предприятие готово в два раза увеличить производство мясных изделий.

Финансирование полным ходом

Без господдержки аграрии точно не останутся. Законодатели обещают позаботиться о преференциях для сельхозпредприятий, увеличив обязательный ассортимент российской продукции в торговых сетях до 70%. Кроме того, Минсельхоз составил перечень продовольствия, которое при госзакупках смогут предлагать только российские компании. Финансовую помощь отечественным производителям, как и прежде, будет оказывать Россельхозбанк, который был специально создан в 2000 году для поддержки и развития АПК. По мнению президента Фонда «Петербургская политика» Михаила Виноградова, успехи аграрной отрасли последних лет связаны с существенным повышением эффективности работы банка. Так, только за прошлый год доля РСХБ на рынке кредитования АПК выросла на 52%, а всего с 2008 года банк направил на развитие сельского хозяйства 2,5 трлн рублей. «Сейчас РСХБ оказался в положении едва ли не единственного источника финансирования отрасли на доступных условиях, способного стать главным финансовым инструментом формирования нового рынка. Вряд ли кто-то еще из российских банков готов предложить аналогичные условия кредитования селян», – считает эксперт. А спрос на кредиты, по словам Михаила Виноградова, только увеличится. Возможное оживление отрасли в результате российских контрсанкций, говорит Виноградов, неизбежно подстегнет активность российских аграриев. В этих условиях «наиболее вероятным сценарием для стимулирования импортзамещения» политолог считает внесение в госпрограмму развития АПК до 2020 года корректировок, предусматривающих оказание государством всесторонней поддержки аграриям и самому РСХБ.

При этом, похоже, средства, необходимые для придания дополнительного импульса импортозависимым отраслям сельского хозяйства, будут найдены. «На это потребуются дополнительные ресурсы, мы их изыщем именно для того, чтобы практически уйти от зависимости от импорта по целому ряду сельскохозяйственных культур и по отдельным видам животноводства», - сказал премьер-министр Дмитрий Медведев, подчеркнув необходимость внесения изменений в существующую госпрограмму развития АПК.

Михаил Виноградов также отмечает не только появляющиеся возможности, но и возрастающие риски в развитии отрасли. На финансовое положение аграриев отрицательно воздействует ряд макроэкономических факторов, в том числе общее снижение деловой активности в российской экономике, введение санкций со стороны США и ЕС, а также сохранение негативных отраслевых факторов в АПК, включая значительное сокращение объемов субсидий, неритмичность их доведения до сельхозтоваропроизводителей и неблагоприятные погодные условия. В последние годы на этом фоне снижалась эффективность производства в таких отраслях, как птицеводство и свиноводство; ухудшению ситуации в последнем способствовало также распространение африканской чумы свиней.

При этом, как отмечает Виноградов, заемные средства остаются для российского АПК единственным источником инвестиционной активности, а из всех российских банков только РСХБ последние два года наращивал объемы кредитования сельскохозяйственной отрасли, несмотря на снижение рентабельности агропромышленного комплекса.

Однако в текущих условиях, по мнению Виноградова, Россельхозбанк не должен финансировать весь АПК, а задачу сохранения как успешных, так и убыточных сельхозпроизводителей эксперт называет утопической.

Ближайшие перспективы самого АПК, по словам эксперта, пока неясны. «Линия на импортозамещение, принятая в нынешних политических условиях, может вызвать рост отрасли, – говорит он. – Однако возможна и обратная реакция: снижение конкуренции развратит отрасль, которая попытается перенести все риски на потребителей». Политолог считает, что важно не допустить монополии «его величества российского сельского хозяйства», когда главная фигура на рынке – не потребитель, а производитель. Чтобы этого избежать, «нужно воспользоваться ситуацией для дальнейшего перевода отрасли на рыночные рельсы». Россельхозбанк, по мнению президента Фонда «Петербургская политика», в вопросе создания здоровой рыночной среды в аграрно-промышленном комплексе, вставшем на путь импортозамещения, может сыграть особую роль.

Как считает академик РАН Эльмира Крылатых, импортозамещение – задача, которую «правительство должно было поставить независимо от событий за рубежом», чтобы решить проблему продовольственной безопасности. Для выполнения Доктрины необходимо наращивать объемы собственного сельхозпроизводства и сейчас для этого на рынке сложились все необходимые условия.