Проще, стабильнее и рациональнее: как повысить качество управления региональными финансами

Фото: Wara1982/Shutterstock/Fotodom

В современной экономике качественное и ответственное управление бюджетом – залог устойчивого развития любого региона. С 2010 года Министерство финансов России проводит ежегодную оценку качества управления региональными финансами, чтобы стимулировать регионы к лучшим практикам. Однако, исследователи из Лаборатории исследований бюджетной политики ИПЭИ Президентской академии Илья Соколов и Игорь Арлашкин считают, что его стимулирующий потенциал раскрыт не полностью и систему необходимо совершенствовать.

ПЯТЬ ПРЕПЯТСТВИЙ НА ПУТИ К КАЧЕСТВУ

Во-первых, методика демонстрирует нестабильность. Как отмечают авторы, «всего за период отчетных 2009-2024 гг. в методике были задействованы 127 различных индикаторов; в 2009 г. были предусмотрены 46, в 2024 г. – 80». По-настоящему стабильными можно назвать лишь пять лет за весь этот период. Постоянные изменения не позволяют региональным властям адаптироваться и планомерно работать над улучшением показателей.

Во-вторых, избыточное количество индикаторов (80 в текущей версии) размывает значимость каждого из них. Когда показателей так много, сложно сконцентрироваться на приоритетах.

В-третьих, сама структура оценки смешивает разные цели. Значительная часть индикаторов носит сугубо контрольный характер, проверяя соблюдение бюджетного законодательства. По оценкам исследователей, доля именно стимулирующих индикаторов в 2024 году составляла лишь 30%. Фактически, оценка пытается одновременно и наказать за нарушения, и побудить к лучшим результатам, что снижает ее эффективность.

В-четвертых, изменения происходят непредсказуемо. «Включение новых индикаторов или внесение существенных изменений в способы их расчета и оценки, как правило, осуществлялись в течение отчетного финансового года (года оценки) либо постфактум – в начале следующего года перед непосредственным проведением самой оценки качества», – говорится в исследовании, представленном в телеграм-канале Президентской академии @ranepa_science.

И, наконец, пятая проблема – отсутствие ощутимого поощрения для лидеров. Для регионов с наивысшей оценкой не предусмотрено никаких существенных бонусов, что ослабляет мотивацию к борьбе за первые места.

ЧЕТЫРЕ ЩАГА К ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ

Для усиления стимулирующего эффекта Илья Соколов и Игорь Арлашкин предлагают комплекс мер.

Первый шаг – четкое разделение функций. Задачей методики должна стать исключительно оценка качества, а мониторинг соблюдения бюджетного законодательства – отдельный инструмент. Результаты мониторинга должны использоваться только как критерий допуска: если регион допустил нарушения, он не участвует в рейтинге качества.

Второй шаг – радикальное сокращение индикаторов. Исследователи предлагают оставить лишь 19 ключевых показателей вместо 80, сгруппировав их по трем направлениям. Отбор должен проводиться по принципам актуальности, измеримости и амбициозности. «Индикатор не должен оценивать соблюдение минимальных требований к качеству управления финансами», – подчеркивают авторы.

Третий шаг – обеспечение стабильности. Все изменения в методику должны приниматься до начала отчетного года, чтобы регионы могли работать в предсказуемых условиях.

НУЖЕН «ПРЯНИК»

Четвертый, ключевой шаг – введение системы поощрений для регионов-лидеров.

Авторы предлагают два механизма:

1. Предоставление поощрительных трансфертов. При этом важно, чтобы «трансферты не могли выделяться одним и тем же субъектам Федерации два года подряд, что позволит обеспечить ротацию победителей и сохранить стимулы для остальных регионов».

2. Предоставление дополнительных преференций при участии в конкурсных отборах на федеральные субсидии. Регионы с высокой оценкой качества могли бы получать дополнительные баллы или преимущественное право на получение средств для инфраструктурных и инновационных проектов.

Отметим, что сокращение индикаторов, стабильность правил и понятная система поощрений создадут условия, при которых регионам будет выгодно работать на опережение, внедрять лучшие практики и ответственно подходить к управлению своими финансами. В конечном счете, это будет способствовать не только укреплению финансовой дисциплины, но и реальному повышению качества жизни в российских регионах.