Никотиновый фронт: кто и как будет бороться с нелегальными вейпами в России?

Фото: Vladimir Sukhachev/Shutterstock/Fotodom

Рынок никотинсодержащей продукции в России продолжает оставаться полем жесткого регулирования и острых дискуссий. Государство, пытаясь найти баланс между защитой здоровья нации, наполнением бюджета и противодействием нелегальному обороту, раскачивает законодательные качели. С одной стороны – поэтапное ужесточение: маркировка, запрет продажи несовершеннолетним, дискуссии о лицензировании. С другой – радикальные предложения, вплоть до предоставления регионам права на полный запрет электронных систем доставки никотина (ЭСДН). Пока власти ищут «идеальную формулу», легальный бизнес балансирует на грани выживания, а теневики наращивают обороты. Корректировка законодательства рискует привести не к «обелению» рынка, а к его полному уходу в тень со всеми вытекающими рисками для потребителей и казны.

Кто и за что штрафует на миллионы?

В попытке прояснить, как на практике работает административное регулирование рынка, редакция «Комсомольской правды» направила запрос в Министерство внутренних дел РФ. Ответ пришел достаточно быстро и содержал важные детали.

Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и СМИ МВД России разъяснило, что полиция наделена полномочиями по части 2 статьи 14.53 КоАП. Эта норма касается производства, поставки или реализации табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции без маркировки или с нарушением правил маркировки. Санкции по ней действительно впечатляют:

Для граждан – штраф от 150 до 200 тысяч рублей.

Для должностных лиц – от 300 до 500 тысяч рублей.

Для юридических лиц – от 1 до 1,5 миллиона рублей.

Однако ключевая информация в другом. Основные полномочия по контролю за всем рынком, включая составление протоколов по всем частям статьи 14.53 КоАП, возложены на Роспотребнадзор. Именно это ведомство должно быть главным «пастухом» и карателем на этом поле.

Что же показывает статистика МВД? За 9 месяцев 2025 года по «своей» части статьи полиция наложила 79 штрафов всего на… 5 681 рубль. Похоже, что подавляющее большинство штрафов было выписано либо гражданам на минимальные суммы, либо статистика отражает какие-то иные, неочевидные механизмы. МВД честно признает, что их форма отчетности не дифференцирует штрафы по категориям нарушителей.

Но самый главный вопрос остался без ответа. Параллельно запрос был направлен в Роспотребнадзор – то самое ведомство, которое, согласно закону, является главным контролером. Прошел месяц. Однако, ответа от службы, призванной защищать права потребителей и следить за соблюдением правил оборота такой продукции, до сих пор нет.

В июне Роспотребнадзор сообщал, в 2025 году сотрудники ведомства проверили более 204 тыс. пачек сигарет, вейпов и прочей никотинсодержащей продукции, из которых около 50 тыс. (24,5 %) находились в обороте с нарушениями маркировки. По всем фактам нарушений закона составлено более 1,9 тыс. протоколов об административных правонарушениях, сообщили в Роспотребнадзоре.

Кроме того, сотрудники контролирующего ведомства провели более 1,6 тыс. внеплановых проверок точек продаж, благодаря которым выявлено более 7,8 тысяч нарушений запрета на открытую выкладку, реализации вблизи образовательных организаций, нарушений требований к прейскуранту и др.

«Работа по пресечению продукции, не соответствующей обязательным требованиям, будет продолжена», - резюмировали тогда в Роспотребнадзоре.

Между лицензией и тотальным запретом

Пока одно ведомство сообщает о символических штрафах, а другое – хранит молчание, в Государственной Думе кипят нешуточные страсти вокруг будущего всего рынка. Основной законопроект о лицензировании торговли табаком и ЭСДН, принятый в первом чтении, обрастает поправками, среди которых – самая взрывоопасная: право регионов РФ на полный запрет оборота вейпов на своей территории.

В Минфине, являющемся драйвером лицензирования, его называют самым жестким инструментом, необходимым из-за высоких акцизов и разгула нелегального оборота. Заместитель директора департамента Минфина Георгий Голованов прямо заявляет: новый режим создаст издержки для малого бизнеса и вытеснит часть игроков, но власть к этому готова.

Легальный бизнес в лице АКОРТ и «ОПОРЫ РОССИИ» поддерживает идею контроля, но указывает на фатальные изъяны:

1. «Стометровка»: Отсутствие единой методики расчета расстояния от магазина до образовательных учреждений создает коррупционные риски и произвол.

2. «Год простоя»: Если у сети отзовут лицензию в одной точке, это может заблокировать открытие новых магазинов во всем муниципалитете на 12 месяцев.

3. «Товарный тупик»: Региональный запрет вейпов поставит ритейлеров перед фактом невозможности реализовать легально закупленные и оплаченные акцизами остатки товара.

«По нашим оценкам, выпадет от 60 000 до 100 000 объектов легальной торговли. Это огромное количество с вытекающими последствиями», – констатирует президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов.

Аргументы против региональных запретов звучат на всех экспертных площадках жестко и обоснованно.

«Мы не можем все движения души прописать в законодательстве. 40% пользователей вейпов рассматривают их как способ отказа от сигарет, - говорит Артем Кирьянов, зампред комитета ГД по экономической политике. - Запрет приведет лишь к переходу на нелегальный рынок».

Директор ННЦК Ирина Бушина отмечает, что доля нелегального рынка никотинсодержащих жидкостей стабильно превышает 65%. Запрет лишь усугубит ситуацию.

Дмитрий Котов, гендиректор Vox Populi, считает, что две трети пользователей вейпов в случае запрета готовы пользоваться нелегальным рынком.

Владимир Мишеловин, СПИНН, убежден, что региональный эксперимент обречен, противоречит Конституции и не учитывает, что «административные границы не закрыты, а Telegram-каналы так просто не запретить».

Любопытную позицию высказал председатель правительства Ульяновской области Геннадий Спирчагов: даже если регионы примут запретительные нормы, контролировать их исполнение будет некому и не на что. «У нас нет возможности создавать новые органы контроля».

Альтернативный путь

В противовес силовым сценариям эксперты и часть депутатов предлагают стратегию «умного регулирования».

Реестр вместо лицензии. Вместо сложного лицензирования – создание простого и прозрачного реестра добросовестных продавцов. Попал в него – работай. Нарушил – «жесткий выход» с невозможностью вернуться на рынок.

Снижение акцизного давления. Высокие акцизы – главный двигатель контрафакта. Их оптимизация (как в случае с кальянным табаком) может увеличить легальный оборот и, как следствие, поступления в бюджет.

Технологии против продаж несовершеннолетним. Внедрение биометрической идентификации по лицу для покупок «18+», которую уже технически готов предоставить Сбербанк, могло бы стать действенным барьером для подростков.

Ну и заключительное - единство правил игры. Отказ от идеи региональных запретов ради сохранения единого экономического пространства и возможности для бизнеса планировать свою деятельность.

Здоровье нации или теневой экономики?

Ситуация с регулированием рынка никотиносодержащей продукции зашла в правовой и административный тупик. С одной стороны, государство декларирует жесткую борьбу, назначая баснословные штрафы. С другой – реальная способность к принуждению (как показывает статистика ответившего ведомства) стремится к нулю. Попытки «закрутить гайки» до состояния полного запрета игнорируют базовые экономические законы и опыт других стран, где подобные меры лишь раздували черный рынок.

Сейчас важно сделать осознанный выбор: продолжить имитацию бурной деятельности, толкая многомиллиардный рынок в теневую зону с потерей контроля и бюджетных доходов, либо перейти к взвешенной политике «умного регулирования». Ее основа – понятные и выполнимые правила для легального бизнеса, эффективный контроль и реальная, а не декларативная ответственность для нелегалов. Иначе борьба за здоровье нации рискует обернуться лишь здоровьем теневой экономики, которую будет уже не вылечить.