Между запретом и регулированием: в Госдуме ищут баланс в борьбе с вейпами и алкоголем

В Государственной Думе РФ состоялось расширенное заседание Межфракционной рабочей группы (МРГ) по защите здоровья граждан от алкогольной, наркотической и табачной угроз.

Фото: Владимир ВЕЛЕНГУРИН. Перейти в Фотобанк КП

В среду, 17 декабря, в Государственной Думе РФ состоялось расширенное заседание Межфракционной рабочей группы (МРГ) по защите здоровья граждан от алкогольной, наркотической и табачной угроз. Мероприятие, собравшее депутатов от всех фракций, представителей ключевых министерств, ведомств и экспертного сообщества, было посвящено двум вопросам: ужесточению регулирования электронных систем доставки никотина (ЭСДН), известных как вейпы, и мерам по профилактике пьянства в период длительных новогодних каникул. Картина получилась странная. Участники встречи чуть ли не хором предлагали запретить вейпы, при этом экспертов, выступающих за взвешенный подход, на заседание не допустили.

Первый вопрос: война с «электронным злом»

Заседание провел председатель МРГ, заместитель председателя Госдумы Шолбан Кара-оол. Депутат акцентировал внимание участников встречи на глобальных задачах: «Известно, что глава государства Владимир Владимирович Путин обозначил основной ориентир для всех нас, что любое государственное решение должно соизмеряться с вопросами демографии… То есть решения необходимо ориентировать на народосбережение». Именно в этом контексте, по его словам, следует рассматривать инициативу по полному запрету вейпов. А также высказал традиционную тревогу о росте смертности и травматизма в новогодние праздники из-за увеличения потребления спиртных напитков.

Первый заместитель председателя комитета ГД по контролю Дмитрий Гусев представил законопроект группы депутатов, предлагающий полный запрет оборота вейпов в России. «Мы руководствовались мнением президента, который поддержал инициативу, а также мнением регионов, которые полностью запретили продажу вейпов у себя на территории», — заявил он. Ключевой аргумент — защита молодёжи. Дмитрий Гусев подчеркнул, что под видом безникотиновых смесей часто скрываются наркотические вещества, а сам пар создаёт непоправимый вред здоровью.

Позицию жёсткого запрета поддержали практически все представители силовых и надзорных ведомств. Рафаэль Шавалиев, директор Департамента медицинской помощи детям, службы родовспоможения и общественного здоровья Минздрава России, привёл данные о новых заболеваниях, таких как EVALI, связанных именно с вейпингом, и заявил: «Минздрав России последовательно выступает за реализацию эффективных научно доказанных мер - мы поддерживаем любые ограничительные меры». Дмитрий Матвеев из ГУЭБиПК МВД считает, что рынок вейпов высокомаржинален и тесно связан с криминалом и контрабандой, а доля нелегального оборота электронных носителей никотина приближается к 86%.

Особенно эмоционально выступила Инна Ямбулатова, руководитель экспертно-аналитического управления Патриаршей комиссии по вопросам семьи, защиты материнства и детства. Она жёстко раскритиковала «бухгалтерский подход» Министерства финансов, которое говорит о выпадающих доходах. «Считая выпадающие доходы как основополагающие, мы фактически отдаём право планирования работы государства как бухгалтерией. Хотя речь идет о национальных интересах!», — заявила она, призвав оценивать любой законопроект с точки зрения демографического ущерба.

Начальник управления стратегических направлений деятельности Росалкогольтабакрегулирования Александр Моисеев хотя и поддержал идею усиления контроля, обратил внимание на практическую сторону: любой запрет должен быть подкреплён реальными механизмами контроля, которых сегодня у органов надзора, в частности, у Роспотребнадзора, недостаточно.

Второй вопрос: трезвые праздники как национальная задача

Вторая часть заседания была посвящена профилактике алкогольных «потерь» в новогодние праздники. Здесь депутаты и эксперты сыпали конкретными предложениями. Депутат Николай Бурляев предложил перенести часть «запойных» выходных с января на май, в целом запретить продажу алкоголя потребителям младше 21 года, вывести торговлю из жилых домов и вернуть на ТВ социальную рекламу о вреде спиртного. Член комитета Госдумы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Пётр Аммосов высказался за восстановление транспортных постов ГИБДД для борьбы с контрафактным алкоголем и даже за государственную монополию на производство спирта.

Руководитель общественной системы «Обеспечения безопасности дорожного движения» Константин Крохмаль предложил «китайский» подход: обязать регионы открывать вытрезвители, ввести тотальный запрет на алкоголь в общественном транспорте и жёстко понижать социальный рейтинг чиновникам, попавшимся в пьяном виде.

Минздрав, в лице директора Департамента медицинской помощи детям, службы родовспоможения и общественного здоровья Рафаэля Шавалиева, подтвердил готовность служб к работе в усиленном режиме и отметил, что в регионах, где введены ограничения по продаже алкоголя, уже есть положительная динамика по снижению смертности.

Дорогой энергетиков

Валерий Корнеев, председатель Союза пользователей цифровых платформ «Цифровой мир», также предупредил об опасности эксперимента по онлайн-продаже энергетиков с биометрией, за которым последуют попытки продвинуть в интернет продажи алкоголя и табака.

Итоги заседания подвёл Шолбан Кара-оол, пообещав направить все предложения в профильные комитеты и запросить у правительства статистику по итогам новогодних праздников для последующего анализа и принятия решений.

Альтернативный взгляд: предостережения от радикализма

Однако, редакции "КП" стало известно, что в дискуссии приняли участие не все эксперты, имевшие такое желание.

«Когда я попытался аккредитоваться — из приёмной зампреда Госдумы сообщили, что мест нет. Это показательно. Решения, затрагивающие миллионы, принимаются в формате, где для взгляда общественника “не находится места”», - отметил директор благотворительного учреждения «Право и Порядок» Олег Иванников.

По существу, эксперт высказался за разумный, регуляторный подход: «Дискуссия упирается в простую развилку: государство хочет решить проблему или сделать вид, что её больше нет? Запрет — это второе. Спрос никуда не денется, он уйдёт в тень». Олег Иванников критикует идею раздачи регионам права на запрет продажи вейпов, видя в этом угрозу единому экономическому пространству, и предлагает другое решение: «Если законодатель хочет понять реальные последствия — есть честный путь: локальный эксперимент в одном регионе. Пусть данные покажут, что запрет работает. Это разумнее, чем решения на эмоциях… Запретить проще, чем выстроить систему контроля. Но лицензирование — признак зрелого государства».

Координатор проекта «Безопасная Столица» Антон Акишин заявил, что также не смог попасть на заседание, хотя оно формально было открыто для экспертов.

«Десять миллионов взрослых пользователей — это избиратели, чьи интересы игнорируют. Решения о их повседневной жизни принимаются без их участия», — отметил он.

Главная тревога Антона Акишина — практические последствия возможного запрета. По его мнению, это не остановит потребление, а перенесёт его в тень. «Завтра мы получим точки сбыта в Telegram и наличные расчёты без чеков. Легальная торговля — это контроль. Теневая — это анонимность и реальная криминогенная среда», — пояснил эксперт.

Эксперт предупредил, что в случае ошибки на законодательном уровне, разгребать её последствия — рост уличной преступности и нелегального оборота — придётся уже правоохранителям и местным жителям.

Сначала разрешили, а теперь запретим?

Председатель Объединения потребителей России Алексей Корягин также выразил сожаление, что крупнейшая потребительская организация страны не была приглашена на заседание. Больше того, за сутки до заседания он отправил письмо с просьбой включить его в число спикеров, но также получил отказ.

«Полный запрет нарушит права потребителей. Сначала продукцию разрешили, люди начали ей пользоваться и привыкли. А теперь — давайте запретим?.. Запретить — легко. Но какой будет резонанс?» — задаётся он вопросом. Алексей Корягин указывает на два главных риска радикального запрета: 1) нарушение прав легальных взрослых потребителей; 2) расцвет чёрного рынка. «Если запретить вейпы, их будут продавать нелегально… И это откроет дорогу наркомафии. Вся аудитория потребителей плавно перетечёт на нелегальный рынок».

Вместо запрета он, как и Иванников, видит решение в эффективном государственном регулировании: «Почему бы не применить к вейпам маркировку “Честный знак”?». А также предлагает провести обширную просветительскую кампанию

«О вреде вейпов никто и не спорит – это и так понятно. Но вместо того, чтобы их жёстко запрещать, лучше бы подумать об организации широкой, просветительской кампании о вреде вейпов. В первую очередь среди молодёжи», - отмечает эксперт.

Расширенное заседание межфракционной группы ярко продемонстрировало, что вопрос борьбы с новыми никотиновыми угрозами и пьянством вышел на самый высокий политический уровень, увязанный с демографией и национальной безопасностью. Однако между эмоциональным порывом к тотальному запрету и прагматикой разумного контроля пролегла глубокая смысловая трещина. Аргументы Иванникова, Корягина и других экспертов, не прозвучавшие в Госдуме, но важные для целостной картины, указывают на то, что силовое решение может породить новые, возможно, более серьёзные проблемы. Итогом дискуссии должен стать не сиюминутный запрет, а комплексная стратегия, сочетающая жёсткий контроль над оборотом, лицензирование, просвещение и борьбу с теневым рынком. Похоже, что именно такой взвешенный подход сможет реально защитить здоровье граждан, не создавая при этом социальных напряжений и новых криминальных рисков.

КСТАТИ

Почему путь Беларуси вызывает интерес

Международный опыт в регулировании рынка электронных сигарет демонстрирует два основных подхода: путь жестких запретов и путь системного регулирования. В то время как Россия колеблется между федеральным лицензированием и региональными запретами, Беларусь последовательно движется ко второй модели, делая ставку на контроль, а не на полное искоренение этого сегмента. Международный опыт при этом предупреждает: запреты часто приводят к обратным результатам.

Стратегия запрета. Наиболее ярко она проявляется в Сингапуре, где действует один из самых жестких в мире режимов. В стране запрещены ввоз, продажа и использование электронных сигарет и вейпов. Наказания за нарушение суровы: штрафы до 10 000 сингапурских долларов или тюремное заключение до 6 месяцев за продажу. Подобные меры, но с менее строгим правоприменением, принимались в Казахстане и Кыргызстане. Однако, как показывает практика, они как правило ведут к расцвету нелегального оборота.

Стратегия строгого регулирования. Этой модели следуют Великобритания и Новая Зеландия, где вейпы интегрированы в программы по отказу от курения. Власти устанавливают жёсткие стандарты к качеству продукции, её маркетингу и местам продаж, делая акцент на ограничении доступа для несовершеннолетних. В Новой Зеландии такой подход помог за пять лет снизить уровень курения вдвое. Показательно, что ряд стран, ранее выбравших запрет (Мексика, Таиланд, Австралия), теперь пересматривают политику в сторону регулирования.

В декабре 2025 года в Беларуси были детально представлены планы по реформированию рынка электронных сигарет. Полный запрет не рассматривается, но контроль будет ужесточен во всех сферах.

Ключевые нововведения включают:

• Уголовную ответственность за продажу вейпов и любой никотинсодержащей продукции несовершеннолетним.

• Запрет на производство на территории страны нетабачных никотиновых изделий, вейпов и жидкостей для них.

• Запрет на использование вывесок, указывающих на продажу такой продукции (например, слова «вейп»).

• Обязательное лицензирование и полный запрет рекламы.

Международный опыт доказывает, что полный запрет продажи электронок редко достигает целей общественного здравоохранения. Вместо снижения потребления он приводит к росту контрабанды, неконтролируемого оборота некачественной продукции и коррупции. В странах, где запреты были введены, доля курильщиков часто оставалась неизменной.

Беларусь, выбирая путь жёсткого, но системного регулирования, стремится избежать этих рисков.