Вагоноважная концессия

Трамвай, для которого пресловутых пробок не существует, вне конкуренции, но инфраструктура электротранспорта в российских городах нуждается в обновлении вагонов, модернизации путей, цифровых инструментах управления. Как в регионах столь сложная проблема решается с участием институтов развития и как в результате этого меняется городская среда, оценил Игорь Мерзлов, доктор экономических наук, заведующий кафедрой ПГНИУ.

Развитие общественного транспорта напрямую связано с развитием городских территорий и качеством жизни. У трамвайной инфраструктуры особая роль — она значительно определяет общую привлекательность городской среды, становясь ее символом, местным артефактом. При этом трамвай — экологически чистый вид транспорта. Он имеет выделенные полосы для движения, и в современном городе это целая экосистема сервисов. Однако во всем мире функция общественного транспорта — социальная. Она нигде не окупается и без дотаций, мер господдержки тут не обойтись. Что уж говорить, если речь заходит о замене парка вагонов и модернизации трамвайной сети. Задача крайне сложная, но и необходимая для развития страны. Государство это понимает, создает регионам условия и возможности, чтобы работа над такими проектами началась уже сейчас.

Модернизация по программе

Программа модернизации городского электротранспорта (ГЭТ) заработала в 2022 году. Сейчас ею охвачено 8 регионов страны. Важно, что на самом старте программы решено было сделать ее комплексной. Предусмотрена не только замена вагонов на современные инклюзивные модели, но и модернизация всей инфраструктуры, а где-то и прокладка новой. Меняется контактная сеть, реконструируются подстанции и депо, облагораживается прилегающая к маршруту городская территория, остановочные павильоны наполняются сопутствующими сервисами и системами безопасности. Обновленная сеть получает цифровые пользовательскую и управленческую платформы.

Столь масштабный и комплексный подход потребовал государственного сопровождения. По поручению Правительства России ВЭБ.РФ выполняет роль финансирующей организации, проектного офиса и координатора программы. Сейчас госкорпорация финансирует проекты модернизации ГЭТ в Курске, Липецке, Ярославле, Перми, Краснодаре, Волгограде, Саратове и Нижнем Новгороде. Используется весь набор мер поддержки и гарантий для привлечения в проект частных инвесторов по концессионной модели и другим формам государственно-частного взаимодействия.

Особенно востребована регионами концессия, и это объяснимо. Такая модель предполагает, что частный инвестор (концессионер) изначально финансирует все работы по реконструкции и созданию трамвайных путей, обновление трамвайного состава и так далее. Меры поддержки от госкорпорации позволяют концессионеру, помимо собственных источников финансирования, привлечь кредитование или гарантии от институтов развития. Далее местными властями регулируется тариф как социально чувствительная составляющая. Предусматриваются периодические платежи из бюджета. В результате регион получает возможность модернизировать ГЭТ, а освободившиеся средства потратить на другие потребности. Сроки соглашений по таким проектам обычно составляют в среднем от 30 до 40 лет. При соблюдении условий концессии для инвесторов это гарантированный доход и снижение рисков.

Подход комплексный

По сути, под руководством Правительства России госкорпорации совместно с Минфином, Минэкономразвития и Минтрансом удалось создать уникальную структуру финансирования — беспрецедентную по объему бюджетной поддержки в рамках концессии. Программа финансируется из нескольких источников, заемные деньги сроком на 20 лет обходятся регионам по средней ставке 4,3%. Это существенно снижает долговую нагрузку на местные бюджеты. Яркий пример — Ярославль. В начале марта институт развития оплатил работы по модернизации трамвайной сети города, предоставив 523 млн рублей из Фонда национального благосостояния. Общая стоимость модернизации ГЭТ в Ярославле составляет 19,7 млрд рублей. Уже реконструировано почти 23 км трамвайных путей из запланированных 43,9 км, поставлены все 47 трамваев. Завершить работы планируется в следующем году.

Набирает темп модернизация трамвайной сети в Нижнем Новгороде. На сегодняшний день при финансовой поддержке ВЭБ.РФ в город поставлено 145 трамваев «МиНиН», реконструировано 105,5 км путей. Всего по проекту Нижний Новгород получит 170 новых трамваев. Также в областном центре заменят 149,3 км одиночного трамвайного пути и реконструируют 15 тяговых подстанций. Поставку трамваев предполагается полностью завершить уже в этом году, а все строительные работы по реконструкции трамвайной сети — в конце 2027 года.

Впечатляют и общие показатели. Совокупный пассажиропоток, обслуживаемый модернизированной трамвайной сетью в городах — участниках программы, по предварительным оценкам, должен составить 259,7 млн человек в год. За время ее реализации в регионы при поддержке госкорпорации поставлено 456 новых трамваев, 394 из которых уже ходят по маршрутам. В Курск, Липецк, Пермь, Ярославль и Волгоград трамваи поставлены полностью. При этом комплексный подход никуда не делся — реконструируются трамвайные пути, тяговые подстанции и депо, продолжаются благоустройство и озеленение. В каждый проект внедряется цифровая платформа управления транспортом. Всего в восьми городах реконструировано более 274 км одиночных путей, большая часть которых уже работает.

Еще одним результатом программы становится повышение безопасности и снижение количества ДТП, сокращение времени в пути, улучшение экологической обстановки, создание новых рабочих мест и так далее. Соответственно, уменьшается отток населения, а молодое поколение горожан, ориентированное в первую очередь на цифровые сервисы, продолжает жить и работать в родном городе. Таким образом, россияне получают мощный импульс, обеспечивающий в долгосрочной перспективе интерес именно к проживанию в городах, которые так активно вкладываются в обновление своей транспортной инфраструктуры.

Движение под контролем

Конечно, программы модернизации ГЭТ — это не просто трамвай, готовый побежать по новым рельсам, для управления которым достаточно одного вагоновожатого. Для успеха таких проектов требуется постоянный контроль и сопровождение всех этапов, а также сплоченная работа каждого из участников. Тем более, что результаты программы модернизации городского электротранспорта самым прямым образом влияют на реализацию наших национальных проектов и достижение национальных целей, одна из которых — «Комфортная и безопасная среда для жизни». Здесь целевой показатель доли парка городского общественного транспорта, имеющего срок эксплуатации не больше нормативного, к 2030 году должен составить не менее 85%.

Убежден, что альтернативы действующей программе модернизации ГЭТ в части мер поддержки на сегодняшний день нет. Правительство РФ уже поддержало ее возможное продление до 2030 года, как доказавшей свою эффективность. Конечно, прежде чем будет принято окончательное решение, нужно будет взвесить бюджетные возможности. Однако, полагаю, что главным вызовом, который предстоит преодолеть регионам, станет наращивание компетенции по управлению проектами государственно-частного партнерства, их структурированию и взаимодействию с частными инвесторами.

Вот этих компетенций на местном уровне сейчас явно не хватает. А потенциальным инвесторам стоит присмотреться к будущим проектам по программе модернизации ГЭТ, ведь возможности и меры поддержки для инвесторов государство делает все более доступными.