Откройте, налоговая полиция!

Министерство юстиции России зарегистрировало инструкцию ФСНП № 285 «О порядке назначения и проведения проверок налогоплательщиков федеральными органами налоговой полиции». Кто может оказаться «под колпаком» у полицейских и чем это грозит? Читайте сегодняшний выпуск «НЭП» 1. К кому могут придраться? Придраться в нашей стране, как известно, можно даже к столбу. Потому налоговым полицейским дано право «интересоваться» любым российским гражданином, если на стол к сотруднику полиции попадут сведения, что он уклонился от уплаты налогов на сумму больше 200 минимальных зарплат, для фирм - 1000 минимальных зарплат (для уплаты штрафов, податей и т. п. решением Верховного суда до 31 декабря 2001 года один минимальный оклад равен 100 руб.). Впрочем, даже если сведений таких нет, достаточно иметь на этот счет, как гласит инструкция, мотивированные подозрения. 2. Кто дает сигнал о начале «охоты»? Только начальник федерального органа налоговой полиции или его заместитель, курирующий оперативно-розыскную работу. То есть либо директор всей налоговой полиции, либо начальники ее областных и межрайонных управлений, а также их «замы» по оперативно-розыскной работе. Чтобы санкционировать проверку, кто-то из перечисленных лиц обязательно должен подписать постановление на ее проведение. А сделать это можно только на основании рапорта, составленного руководителем подразделения (отдела) налоговой полиции, которое выступило инициатором проверки. Постановление о проведении проверки должно быть не только подписано главой федерального органа налоговой полиции (его замом), но и заверено печатью этого органа. 3. Каковы ее сроки? Дергать нервы гражданам и копаться в бумагах до бесконечности налоговая полиция не имеет права. Проверка должна проводиться не дольше 2 месяцев. В исключительных случаях ее срок продляют до 3 месяцев. Но для этого опять же требуется разрешение, подписанное не меньше, чем начальником федерального органа налоговой полиции или его замом. Проводить проверку могут только люди, «вооруженные» служебными удостоверениями сотрудников налоговой инспекции и постановлением о проведении проверки. Они обязаны предъявить их проверяемому. Без этих документов проверка недействительна. Проверяемый вправе присутствовать при всех действиях сотрудников налоговой полиции, если они происходят в его жилище, офисе и на территории, которую он занимает или владеет. 4. Можно ли выгнать незваных гостей? Проверяющие имеют полное право беспрепятственно войти в любые производственные, складские, торговые и иные помещения, используемые предпринимателем в своем бизнесе. При этом не имеет значения, где находится предприятие и кому оно принадлежит. Такие обследования обязательны, если есть сведения, что налогоплательщик не отразил в своем бухгалтерском отчете какие-то товарно-материальные ценности или имеет «подпольное» производство. Более надежная защита - стены собственного дома. Нарушить неприкосновенность жилища любой следователь может только на основе решения суда. А оно, по Закону «Об оперативно-розыскной деятельности», может быть вынесено только в следующих случаях: - если предварительное следствие, проведенное ФСНП, получило информацию о признаках преступления; - если есть информация о событиях или действиях, создающих угрозу экономической безопасности Российской Федерации. Обследование помещений производится в присутствии не менее двух понятых. При этом проверяющим разрешается производить фото- и киносъемку, делать аудио- и видеозапись, использовать другие технические средства. 5. Чем будут интересоваться проверяющие? Предпринимателю, к которому явилась налоговая полиция, надо быть готовым к тому, что она потребует открыть самые «интимные» папки и сейфы. Имеет право. Но при этом есть ряд вещей, на которые полицейские права не имеют. Во-первых, нельзя разглашать полученные сведения. Их допускается использовать исключительно в служебных целях. Если все наоборот - тогда можно качать права. Закон будет на стороне потерпевшего. Во-вторых, потребовать показать документы просто так на словах тоже нельзя. Проверяющий должен предъявить письменное требование, в котором должны быть перечислены документы, интересующие полицию. В ряде случаев, предусмотренных законом, производится изъятие документов и других материалов. Эта операция осуществляется в присутствии понятых и налогоплательщика (либо его законного представителя). Обычно изымаются не сами документы, а их копии. Но если есть серьезные подозрения, что подлинники документов могут быть потом спрятаны, уничтожены или исправлены, - их тоже могут изъять, а налогоплательщику оставить копию. При этом проверяющие обязаны заботиться о сохранности документов, как о зенице ока. А если потеряют - им грозит наказание. Перечень документов, которые может потребовать полиция, довольно длинный - от устава предприятия до любой накладной или приходного ордера. При этом проверяющие имеют право залезть и в компьютеры. Не спасет, даже если информация в них заблаговременно стерта. В этом случае ФСНП привлечет специалиста, который займется ее восстановлением. 6. Чем все это заканчивается? Перед тем как сказать «прощай», «полицейские» должны составить акт проверки. В нем будут подробно расписаны все «грешки» налогоплательщика. Как-то: неуплаченные или недоплаченные в казну налоги, их неправильное исчисление по итогам налогового периода и т. д. Впрочем, этот документ будет составлен и в том случае, если каких-то нарушений «гости» у него не найдут. Акт готовится в четырех экземплярах. Его подписывают все проверяющие. Три экземпляра пойдут в различные подразделения ФСНП. Четвертый вручат лично налогоплательщику. А в тех случаях, когда тот не захочет поставить под ним свой автограф или вдруг не сможет присутствовать во время проверки, «гости» сделают об этом в акте отметку и вышлют его «жертве» проверки для ознакомления по почте заказным письмом. Если за налогоплательщиком нет грехов, то бояться ему нечего. Но если тот оказался нечист на руку, налоговой кары не избежать. В лучшем случае материалы о выявленных нарушениях попадут на стол к районному налоговому инспектору. В худшем - против налогоплательщика возбудят уголовное дело, правда, только в том случае, если налоговые нарушения этого человека содержат признаки состава преступления. Решение об этом будет принимать начальник органа налоговой полиции в течение 3 суток (в исключительных случаях - 10 дней) после окончания проверки. ТОЛЬКО ЦИФРЫ За 9 месяцев 2001 года Федеральная служба налоговой полиции: - завершила 39 625 проверок; - выявила 36 589 налоговых нарушений; - установила, что они нанесли государству ущерб в 21 млрд. 79 млн. 239 тыс. рублей. По итогам этих проверок возбуждено 29 878 уголовных дел. Зачем нужна эта инструкция? Комментарий и.о. начальника Правового управления ФСНП Валерия ЗИНОВЬЕВА: - Никаких новых прав или обязанностей инструкция не дает ни налоговой полиции, ни налогоплательщикам. Действия обеих сторон при проверках давно и очень строго расписаны федеральными законами. Но единого документа, который четко говорил бы, что можно проверять, как, когда и с чьего разрешения, до сих пор не было. Порядок проверки налогоплательщика расписан инструкцией досконально. Его теперь могут тщательно изучить не только сотрудники налоговой полиции, но и простые граждане, директора фирм, заводов. Любой бизнесмен, не прибегая к помощи юриста, будет знать, какие бумаги он обязан предъявлять проверяющим, а какие нет и кто может дать санкцию на проверку его фирмы. Разработав эту инструкцию, мы сделали шаг навстречу налогоплательщику. Почему столь полезная и для государства, и для граждан инструкция вышла только теперь? Служба налоговой полиции получила право проводить проверки налогоплательщиков лишь с января 2000 года. Наработанный в этом деле опыт и стал основой для составления инструкции.